Решение по делу № 2-236/2013 ~ М-237/2013 от 28.03.2013

Дело № 2-236/2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2013 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Першиной Е.А., при секретаре судебного заседания Грисенко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильиной С.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области о признании права на назначение трудовой пенсии по старости на льготных основаниях,

у с т а н о в и л :

Ильина С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных основаниях, обосновав свое требование тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Пинежском районе о назначении ей пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», однако, решением №*** от ДД.ММ.ГГГГ ей в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием стажа работы. Согласно п. 6 разъяснений Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №***, п.7 разъяснения Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №***, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, засчитывается как в общий, так и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, периоды отпусков женщин подлежат зачету в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях в льготном размере. В связи с чем считает, что периоды нахождения её на больничном по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны быть учтены в специальный стаж работы в льготном исчислении. Считает, что подлежат включению в специальный стаж и периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в льготном исчислении, а также в календарном исчислении - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.к. в этот период сохранялась заработная плата.

Просит признать ее право на назначение пенсии по старости досрочно, поскольку ее специальный стаж составил более 25 лет.

Истец Ильина С.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области» в судебное заседание не явился, ответчик надлежащим образом о месте и времени судебного заседания уведомлен.

Как следует из отзыва Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области, Управление считает требования истца неправомерными и не подлежащими удовлетворению, поскольку в эти периоды истцом медицинская деятельность не осуществлялась, не было психологических и физических нагрузок, сопровождающих медицинскую деятельность, это время может быть включено только в общий трудовой (страховой) стаж, но не в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковое требование Ильиной С.В. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из Трудовой книжки Ильиной С.В. следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец принята <....> в <....> центральную районную больницу. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <....> <....> амбулатории. ДД.ММ.ГГГГ <....> ЦРБ преобразована в МУЗ «<....> центральная районная больница». ДД.ММ.ГГГГ <....> врачебная амбулатория реорганизована в <....> фельдшерско-акушерский пункт. ДД.ММ.ГГГГ Ильина С.В. переведена на должность <....> <адрес>, <....>. ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение здравоохранения «<....> центральная районная больница» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «<....> центральная районная больница». ДД.ММ.ГГГГ она переведена на должность <....> <адрес>, где и продолжает работать в настоящее время (л.д. 6-7).

Судом установлено, что истец Ильина С.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области» с заявлением о назначении ей пенсии досрочно в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ «Управление ПФ РФ в Пинежском районе Архангельской области» №*** от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью стажа, на том основании, что ее деятельность в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья (по п.п.20 п.1 ст.27) составляет <....>. При этом в специальный стаж истца, дающий право на пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной работой по охране здоровья населения не включены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Периоды нахождения Ильиной С.В. на больничном по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтены в календарном исчислении (л.д.10-13).

При оценке законности и обоснованности решения об исключении спорных периодов из стажа, дающего право на получение пенсии, и отказе в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд исходит из того, что право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.

Государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии частью 3 статьи 28 Федерального закона №173-ФЗ (в редакции от 27 июля 2008 года), Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учётом которых назначается досрочная пенсия за выслугу лет, а также Правила исчисления выслуги и назначения пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Соответствующими списками, действовавшими в период работы истца (утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №***, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781) предусмотрена должность <....>.

В части включения в льготный стаж периодов нахождения истца на больничных по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком суд исходит из следующего.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 24 мая 2001 года N 8-П, внесение изменений в действующее правовое регулирование, "оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям".

В рамках действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ правового регулирования предусматривалось включение времени нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в период до 6 октября 1992 года в специальный трудовой стаж, с учетом которого рассматриваемой категории лиц назначалась пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно п. 7 совместного Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Поскольку отпуск по уходу за ребенком предоставлен истцу до ДД.ММ.ГГГГ, он подлежит включению в ее специальный стаж в льготном исчислении.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ (пункт 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности, который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции Приказа Минздравмедпрома России № 267 и Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации № 66 от 25 июня 1996, служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 года.

Таким образом, как действовавшее ранее законодательство, так и действующее в настоящее время пенсионное законодательство предусматривает зачет в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, также и периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, при этом, законодательство не делает различий и не содержит ограничений и оговорок при зачете периодов временной нетрудоспособности в специальный стаж, следовательно, указанные периоды нахождения истца в отпусках по беременности и родам должны исчисляться в том же порядке, что и время льготной работы.

В периоды нахождения в отпусках по беременности и родам истец была временно нетрудоспособна, получала пособие по государственному социальному страхованию, что является гарантией продолжения трудовых отношений, в связи с чем указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Таким образом, периоды нахождения Ильиной С.В. в отпусках по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по уходу за ребёнком до 1,5 лет – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период ее работы в должности <....>, должны исчисляться в льготном порядке как один год работы за один год три месяца.

Учитывая, что указанные периоды зачтены Ильиной С.В. в специальный стаж в календарном исчислении в течение 1 года 11 месяцев 9 дней, с учетом льготного исчисления (1 года за 1 год 3 месяца) дополнительно в специальный стаж истца подлежат включению <....>.

Кроме того, решением ГУ УПФ РФ в Пинежском районе не включены в специальный стаж истца периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в льготном исчислении, а также в календарном исчислении - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы.

Так, статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. N 5487-1 (с изм. и доп.) установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью. Ранее действующим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. N 1397 г., предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения были предусмотрены ст. 112 КЗоТ РФ, утратившим силу с 1 февраля 2002 года, в соответствии с которой при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Таким образом, время нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы истца с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следовательно, время нахождения медицинского работника на курсах повышения квалификации до 1 ноября 1999 года должно быть засчитано в стаж для назначения пенсии в таком же порядке, как и работа, в период которой он направлялся на курсы повышения квалификации (в данном случае как 1 год работы за 1 год и 3 месяца - работа в сельской местности). После 1 ноября 1999 года периоды курсовой подготовки должны быть зачтены в специальный стаж в календарном исчислении.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении, что составит <....>. Периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении в количестве <....>.

Общий период курсовой подготовки, подлежащий включению в специальный стаж истца, составит <....>.

Судом установлено, что на день подачи Ильиной С.В. ДД.ММ.ГГГГ заявления о назначении ей пенсии досрочно, согласно Трудовой книжке период ее работы, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения сельской местности, составил в календарном исчислении <....>, что сторонами не оспаривается.

С учётом дополнительного включения в специальный стаж Ильиной С.В. в льготном исчислении периода нахождения на больничном по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком в течение <....>, а также периода нахождения ее на курсах повышения квалификации в течение <....>, специальный стаж истца на момент обращения за назначением трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ составил <....>.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что на момент обращения Ильиной С.В. в Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области» ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении пенсии досрочно по пп. 20 п.1 ст.27 Федерального Закона № -173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ее право на назначение пенсии досрочно не наступило.

Таким образом, решение комиссии Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области» от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в назначении пенсии Ильиной С.В. досрочно является обоснованным.

На момент принятия решения судом специальный стаж Ильиной С.В. составил <....>, следовательно, ее право на назначение пенсии досрочно на основании пп. 20 п.1 ст.27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также не наступило.

Всё вышеизложенное является основанием для вынесения решения об отказе истцу в удовлетворении заявленного требования о признании за ней права на назначение трудовой пенсии досрочно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска Ильиной С.В. к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области» о признании права на назначение трудовой пенсии по старости на льготных основаниях отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путём подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 29 апреля 2013 года.

Судья Е.А. Першина

Решение вступило в законную силу 31.05.2013.