Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-255/2020 ~ М-122/2020 от 07.02.2020

Дело № 2а-255/2020

24RS0057-01-2020-000165-24

Определение

20 февраля 2020 года                                   г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Бритковой М.Ю.,

при секретаре Олейниковой И.А.,

с участием представителя административного ответчика Администрации г. Шарыпово Красноярского края - Тепляков В.А. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в предварительном судебном заседании материалы административного дела по административному иску Кудрявцева С.Н. к Администрации города Шарыпово Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

Установил:

Кудрявцева С.Н. обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Шарыпово о признании незаконным бездействия Администрации г. Шарыпово, выразившееся в непредставлении ответа на заявление от 14.10.2019 и возложении обязанности предоставить ответ на данное заявление. Требования обоснованы тем, что административным истцом 14.10.2019 подано заявление на имя главы г. Шарыпово Петровской Н.А. о внесении изменений в документы территориального планирования, изменив разрешенное использование участка, находящегося по адресу: <адрес> что является необходимым для осуществления предпринимательской деятельности. Заявление получено административным ответчиком, что подтверждается входящим штампом № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени ответ не направлен, что является необоснованным и нарушающим права Кудрявцева С.Н.

В предварительное судебное заседание административный истец Кудрявцева С.Н. не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, настаивала на заявленных административных требованиях (л.д. 36).

Представитель административного ответчика Администрации г. Шарыпово - Тепляков В.А. (полномочия проверены л.д.37,38) в предварительном судебном заседании пояснил, что Кудрявцева С.Н. обратилась в Администрацию г. Шарыпово с заявлением об изменении разрешенного использования участка, находящегося по адресу: <адрес> <адрес> Данный земельный участок, а также нежилое помещение, расположенное на участке, принадлежат административному истцу на праве собственности, нежилое помещение используется для осуществления предпринимательской деятельности. В связи с чем, полагает, что административный иск подсуден арбитражному суду. Относительно направления ответа на заявление Кудрявцева С.Н., представитель Администрации г. Шарыпово не пояснил.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным провести предварительное судебное заседание в отсутствие административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, согласно ч.2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Далее - КАС РФ).

Выслушав представителя административного ответчика – Тепляков В.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), устанавливающей, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Часть 1 статьи 27 АПК РФ устанавливает, что арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 данной статьи арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

В силу п.п. 2 и 5 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно части 2.1 статьи 27 КАС РФ, если при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд общей юрисдикции передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определением Шарыповского городского суда от 07.02.2020 года административное исковое заявление Кудрявцева С.Н. к Администрации города Шарыпово о признании незаконным бездействие и возложении обязанности, принято к производству суда.

Как установлено в предварительном судебном заседании и следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ № №, Кудрявцева С.Н. является индивидуальным предпринимателем с 11.01.2009, основным видом деятельности является организация похорон и представление связанных ними услуг, дополнительные виды деятельности: торговля розничная сувенирами, изделиями народных художественных промыслов, а также торговля розничная предметами, культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах (л.д. 11-16).

Административным истцом 14.10.2019 подано заявление на имя главы г. Шарыпово ФИО3 о внесении изменений в документы территориального планирования, изменив разрешенное использование участка, находящегося по адресу: <адрес> <адрес> что является необходимым предпринимателю Кудрявцева С.Н. для продолжения предпринимательской деятельности (л.д. 8). Заявление получено административным ответчиком, что подтверждается входящим штампом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В предварительном судебном заседании сторонами не представлено доказательств о направлении Администрацией г. Шарыпово ответа на данное заявление, и получении ответа Кудрявцева С.Н.

06.05.2019 административный истец обращалась в Шарыповский городской суд Красноярского края с административным иском к Администрации г. Шарыпово Красноярского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), возложении обязанности выдать разрешение, на вышеуказанный объект.

Из материалов административного дела №, приобщенных в настоящее дело, следует, что согласно п. 1.1 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного между КУМИ и ЗО Администрации г. Шарыпово (арендодатель) и участником открытого аукциона по ЛОТУ № Кудрявцева С.Н. (арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> <адрес> разрешенное использование - бытовое обслуживание, фактическое использование - размещение объекта капитального строительства, предназначенного для оказания населению или организациям бытовых услуг, в границах указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью (приложение 1), общей площадью 1032 кв.м. Срок аренды участка устанавливается сроком на 3 года с 19.10.2015 по 18.10.2018 (п.2.1 договора) (л.д. 26-28).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 28.12.2015 следует, что на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 10.12.2015, договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № находящегося в государственной собственности земельного участка, Кудрявцева С.Н. на праве собственности принадлежит нежилое здание – склад, расположенный по адресу <адрес> <адрес> (л.д. 29).

Согласно п.1.1 договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией г. Шарыпово (продавец) и Кудрявцева С.Н. (покупатель), продавец продает, а покупатель приобретает в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1032 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> разрешенное использование - бытовое обслуживание, фактическое использование - размещение объекта капитального строительства, предназначенного для оказания населению и организациям бытовых услуг (л.д. 23-25).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 28.01.2016 усматривается, что собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, площадь 1032, кв.м., адрес: Российская федерация, <адрес> является Кудрявцева С.Н., о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 28.01.2016 сделана запись регистрации № (л.д. 18).

Определением Шарыповского городского суда от 28.08.2019 постановлено: «Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению Кудрявцева С.Н. к Администрации города Шарыпово Красноярского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) похоронного дома «Два мира» с пристройкой и надстройкой второго этажа, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, изложенного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном первым заместителем Главы города Шарыпово Красноярского края; о возложении обязанности выдать разрешение, - в связи с не подведомственностью» (л.д. 30-33).

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 06.11.2019 определение Шарыповского городского суда Красноярского края от 28.08.2019 оставлено без изменения, частная жалоба - без удовлетворения (л.д. 34-35).

Исходя из содержания административного искового заявления и материалов дела, требования, изложенные в настоящем исковом заявлении Кудрявцева С.Н., связаны с осуществлению ею предпринимательской и иной экономической деятельностью, с исполнением органом местного самоуправления своих публичных функций, которые не подлежат рассмотрению в суде в общей юрисдикции по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а относятся к компетенции арбитражного суда.

Рассмотрение споров между теми же лицами, как судом общей юрисдикции, так и арбитражным судом является нарушением статьи 1 АПК РФ, устанавливающей, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

При таких обстоятельствах административное дело было принято к производству Шарыповского городского суда Красноярского края с нарушением правил подсудности и подлежит передаче в Арбитражный суд Красноярского края.

Руководствуясь частью 2.1 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Определил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 14.10.2019, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░. ░░░░░░, ░░░ 1, ░. ░░░░░░░░░░, 660049), ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░: ░.░.░░░░░░░░