Решение по делу № 5-1335/2018 от 31.05.2018

№ 5-1335/18 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 июня 2018 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г.Астрахани Марисов И.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Астраханская таможня, адрес регистрации: <адрес>, ИНН 3017003414, КПП 302501001, ОГРН 1033001700159 от <дата>,

у с т а н о в и л:

При проведении плановой выездной проверки на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления Астраханской таможни» III класс опасности зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов (регистрационный №А38-03543-001) по адресу: <адрес>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) Астраханской таможне выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) <дата> в 15 час. 00 мин., в области промышленной безопасности. По результатам проведения проверки составлен акт проверки от <дата>.

<дата> главным государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по <адрес> Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении Астраханской таможни составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Астраханской таможни <ФИО>2 и <ФИО>3, действующие на основании доверенностей вину в совершении административного правонарушения не признали.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебном заседании не участвовали, о дне слушания дела извещены, причина неявки суду не известна.

Судья, выслушав представителей, исследовав материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По делу установлено, что при проведении Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора мероприятия по контролю (надзору) на объекте:

- не обеспечено переоформление лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Нарушение: п.1 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, ст.22 п.6.1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от <дата>.

- Начальник таможни <ФИО>4 не аттестован в области промышленной безопасности. Нарушение: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата>, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата>, п.п.10, 12, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> <номер> (с изменениями от <дата>).

- не представлен протокол аттестации в области промышленной безопасности заместителя начальника таможни <ФИО>5 (по разделу Б.7.1). Нарушение: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата>, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата>, п.п.10, 12, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> <номер> (с изменениями от <дата>).

- Не представлены протоколы аттестации в области промышленной безопасности специалистов ООО «Регламент безопасности», выполняющих работы по техническому и аварийно-диспетчерскому обслуживанию опасного производственного объекта газопотребления, согласно государственного контракта на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание с ООО «Регламент безопасности» <номер> от <дата> Нарушение: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата>, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата>, п.п.10, 12, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> <номер> (с изменениями от <дата>).

- Не представлены протоколы проверки знаний персонала ООО «Регламент безопасности», выполняющих работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту газового оборудования опасного производственного объекта газопотребления (слесарей по эксплуатации и ремонту газового оборудования), согласно государственного контракта на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание с ООО «Регламент безопасности» <номер> от <дата> Нарушение: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата>, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата>, п.26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> <номер> (с изменениями от <дата>), п. 1.4.2. Государственного контракта на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание <номер> от <дата>.

- Не представлены протоколы проверки знаний персонала ООО «Регламент безопасности», выполняющих работы по аварийно-диспетчерскому обслуживанию опасного производственного объекта газопотребления (слесарей аварийно-восстановительных работ, диспетчеров аварийно-диспетчерской службы)), согласно государственного контракта на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание с ООО «Регламент безопасности» <номер> от <дата> Нарушение: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата>, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата>, п.26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> <номер> (с изменениями от <дата>), п. 1.4.2. Государственного контракта на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание <номер> от <дата>.

- На объекте отсутствует План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, согласованный руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключены договора на обслуживание объекта. Нарушение: ст.9, ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата>, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата>, п.9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>.

- Со стороны ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта газопотребления не осуществляется мониторинг технического состояния ГРПШ. Не обеспечен доступ для мониторинга технического состояния ГРПШ. Нарушение: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата>, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата>, п.9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>. п.71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, чтвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>.

- На объекте отсутствует эксплуатационная документация, подтверждающая выполнение работ по обходу трассы наружного внеплощадочного газопровода среднего и низкого давления. Нарушение: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата>, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата>, п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 870, п.5.6.2., п.5.6.5. <ФИО>6 54983-2012 Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, п.<дата>. <ФИО>6 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

- На объекте отсутствует эксплуатационная документация, подтверждающая выполнение работ по обходу трассы наружного внутриплощадочного газопровода низкого давления. Нарушение: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата>, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата>, п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 870, п.5.6.2., п.5.6.5. <ФИО>6 54983-2012 Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, п.<дата>. <ФИО>6 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

- Не установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационной организации (АО «Астраханьгазсервис») и владельца объекта газопотребления по обеспечению условий безопасной эксплуатации сетей газопотребления. Нарушение: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата>, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата>, п.69, п.70, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 870, п.4.5 <ФИО>6 54961- 2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

- На объекте отсутствует эксплуатационная документация, подтверждающая выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту ГРПШ в 2017 г., 1 квартале 2018 <адрес>: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата>, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата>, п.71, п.72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 870, п.4.1, п.4.2, п.5.6.2, п.5.6.5. <ФИО>6 54983-2012 Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, п.<дата>. <ФИО>6 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

- На объекте отсутствует эксплуатационная документация, подтверждающая выполнение работ по техническому обслуживанию внутренних газопроводов и газового оборудования теплогенераторной <номер> (литер Е) в 2017, 2018 г.<адрес>: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата>, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата>, п.70, п.71, п.72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 870, п.<дата>., п.<дата>. <ФИО>6 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

Вина Астраханской таможни подтверждается материалами дела: - акт проверки от <дата>, - протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>; - выпиской из единого государственного реестра юридических лиц на Астраханской таможни и другими материалами дела в их совокупности.

Таким образом, в действиях Астраханской таможни имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

Своими действиями Астраханская таможня совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

Учитывая установленные обстоятельства, действия (бездействие) Астраханская таможня следует квалифицировать как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что управлением Ростехнадзора соблюдена процедура осуществления производства по делу об административном правонарушении. Астраханская таможня уведомлено о проведении проверки, участвовал в проведении проверки, с результатами проверки ознакомлен, извещен о месте и времени составления протокола и непосредственно присутствовал при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания судья, учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности теплогенераторной <номер> по адресу: <адрес> литре Е, входящей в состав опасного производственного объекта газопотребления «Сеть газопотребления Астраханской таможни» III класс опасности рег.№А38-03543-0001 по адресу: <адрес>, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а допущенные нарушения создают потенциальную угрозу, что в свою очередь может привести к аварии, представляющей непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и окружающей среде.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, 9.1 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░.9.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░ ░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» III ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.№░38-03543-0001 ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░ ░░ 30 (░░░░░░░░) ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░