Решение по делу № 2а-248/2018 от 30.01.2018

административное дело № 2а-248/215 – 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2018 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кофановой И.В.,

с участием представителя административного истца Шепелевой О.Н. – Гришко Р.С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и имеющего документ о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика администрации Курского района Курской области – Жиляева Р.Г., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и имеющего документ о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» Борзенковой М.Л., действующей на основании доверенности от 14 марта 2018 года и имеющей документ о высшем юридическом образовании,

при секретаре Мокрецове А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шепелевой Ольги Николаевны к администрации Курского района Курской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

    Шепелева Ольга Николаевна обратилась с вышеупомянутым административным исковым заявлением в Курский районный суд, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки. Вышеуказанному земельному участку присвоен адрес: <адрес>. Имея в собственности земельный участок, не обремененный в установленном законом порядке какими-либо ограничениями, с категорией земель и видом разрешенного использования, соответствующим для возведения индивидуального жилого дома, она обратилась в администрацию Курского района Курской области для получения разрешения на строительство, на что получила отказ от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование отказа администрация Курского района Курской области указала о необходимости согласования строительства жилого дома с администрацией ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина», в связи с тем, что ее участок попадает в охранную зону участка «Стрелецкий» данного заповедника. Обратившись с письмом в администрацию ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» она получила отказ, в связи с тем, что администрация заповедника не согласна с существующей категорией земель в <адрес> и поэтому не согласует строительство дома. Полагала, что администрация Курского района не вправе отказывать в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с категорией земель и видом разрешенного использования, существующем для возведения индивидуального жилого дома, и данным отказом нарушает ее право собственника на возведение жилых зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, в целях реализации своего права на жилище. Просила признать незаконным отказ администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, и возложить на администрацию Курского района Курской области обязанность выдать данное разрешение.

    В судебное заседание административный истец Шепелева О.Н., будучи надлежащим образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явилась.

    Представитель административного истца Шепелевой О.Н. - Гришко Р.С. административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Курского района Курской области Жиляев Р.Г. против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что отказ администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, мотивы которого подробно изложены в нем. При принятии такого решения они руководствовались тем, что земельный участок, принадлежащий Шепелевой О.Н., расположен в охранной зоне участка «Стрелецкий» ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина», охранная зона которого расширена до 3 км.

В связи с чем полагал, что заявленные Шепелевой О.Н. требования удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» Борзенкова М.Л. суду пояснила, что возражает против удовлетворения заявленных исковых требований. В обоснование своих возражений указала, что охранная зона заповедника создана Решением Исполкома Курского областного Совета депутатов трудящихся от 02.07.1971 № 380 вокруг участков Заповедника в Курской области шириной 1 км. Впоследствии границы охранной зоны уточнялись решением Курского облисполкома от 17.11.1988 № 294 «Положение об охранной зоне Заповедника», согласно которому охранная зона вокруг четырех участков Заповедника в Курской области (Стрелецкий, Казацкий, Баркаловка, Букреевы Бармы) расширена до 3 км. В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» охранные зоны особо охраняемых природных территорий, созданные до дня вступления в силу данного федерального закона (то есть до 30.12.2013), сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления. Порядок деятельности на территории охранной зоны согласовывается между землепользователем и заковедником.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 95 ЗК РФ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон установлен Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон».

В пункте 28 указанного Постановления предусмотрено, что режим охранной зоны, то есть конкретные ограничения на использование участков, устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Решением Курского областного Совета народных депутатов исполнительного комитета от 17 ноября 1988 года № 294 утверждено Положение «Об охранной (буферной) зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина», согласно которому охранная (буферная) зона вокруг четырех участков заповедника (Стрелецкого, Казацкого, Баркаловки, Букреевы Бармы) расширена до 3 км.

Разделом 2 вышеуказанного Положения предусмотрено, что отвод земель под сооружение жилых, хозяйственных (животноводческих, складских, подсобных) помещений, всех видов технических и коммуникационных сооружений и иных объектов без предварительного согласования с заповедником и областным отделом строительства и архитектуры запрещается.

Судом установлено, что Шепелевой О.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. категории земель: земли населенных пунктов — для жилищного строительства, местоположением: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <данные изъяты> сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> и проектируемому жилому дому» присвоен адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Шепелева О.Н. обратилась в администрацию Курского района Курской области с заявлением о выдаче градостроительного плана для проектирования объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке.

Постановлением администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> га.

ДД.ММ.ГГГГ Шепелева О.Н. обратилась в администрацию Курского района Курской области с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по вышеуказанному адресу.

Согласно выписке из протокола Научно-технического совета Центрально-Черноземного заповедника им. проф. В.В. Алехина № от ДД.ММ.ГГГГ Шепелевой О.Н. отказано в согласовании строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Курского района Курской области отказано Шепелевой О.Н. в выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. При этом отказ мотивирован тем, что вышеуказанный земельный участок расположен в охранной зоне участка «Стрелецкий» ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина». В соответствии с положениями ч. 4 ст. 95 Земельного кодекса РФ, ч. 10 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ подп. «б» Раздела 2 Положения об охранной зоне Заповедника, выдача разрешительной документации в границах населенного пункта <адрес>, расположенного в охранной зоне Заповедника, возможна только при наличии у застройщика согласования деятельности по возведению объектов капитального строительства с Заповедником.

То обстоятельство, что вышеуказанный земельный участок расположен в охранной зоне участка «Стрелецкий» ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» сторонами не оспаривается.

Согласование, предусмотренное вышеуказанным Положением, с ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном в охранной зоне заповедника, не имеется.

На основании вышеизложенного ответ администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление от ДД.ММ.ГГГГ Шепелевой О.Н. соответствует вышеизложенным положениям закона и нормативно-правовым актам, в связи с чем оснований для признания его незаконным суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче Шепелевой Ольге Николаевне разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> и возложения на администрацию Курского района Курской области обязанности выдать данное разрешение, в связи с чем заявленные административным истцом Шепелевой О.Н. требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░