Дело № 2-11476/2016
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда 15 сентября 2016 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Ивановой И.В.,
при секретаре Сычевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Вологды, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Вологды, Макарьину А. А., Уханову И. В. о признании сделки недействительной,
установил:
24.07.2015 между Администрацией города Вологды и Макарьиным А.А. заключен договор купли-продажи земельных участков №, по условиям которого продавец принял на себя обязательство предоставить в собственность покупателя земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером № (категория земель – земли населенных пунктов), площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: объекты жилищно – коммунального хозяйства и с кадастровым номером № (категория земель – земли населенных пунктов) площадью 1159 кв.м., по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: объекты жилищно – коммунального хозяйства.
На земельных участках расположено здание приема стеклотары, назначение нежилое (кадастровый (или условный) номер №), принадлежащий на праве собственности покупателю. (пункт 1.3. договора №)
Согласно пункту 2.1. Цена имущества определена на основании абзаца 1 подпункта 3 пункта 3 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вологодской области при заключении договора купли – продажи земельного участка без проведения торгов», утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 17.11.2014 № и составляет 264070 руб. 53 коп.
Момент перехода права собственности к покупателю определена государственная регистрация права собственности.
Переход права собственности к Макарьину А.А. зарегистрирован 31.07.2015.
03.08.2015 между Макарьиным А.А. и Ухановым И.В. заключен договор – купли продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, № и здания приема стеклотары, кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>. Согласованная цена договора составила 1000 000 руб.
19.08.2015 право собственности Уханова И.В. на вышеперечисленные объекты зарегистрировано.
Прокурор города Вологды, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Вологды, Макарьину А.А., Уханову И.В. о признании сделки недействительной.
Просил суд признать недействительным и ничтожным договор купли-продажи земельного участка № от 24.07.2015, заключенный между Администрацией г. Вологды и Макарьиным А.А. Признать недействительным и ничтожным договор купли-продажи земельного участка от 03.08.2015, заключенный между Макарьиным А.А. и Ухановым И.В. Применить последствия недействительности ничтожных сделок, а именно возвратить земельные участки с кадастровыми номерами №, № Администрации г. Вологды, денежные средства в размере 264 070,53 руб. возвратить из бюджета г. Вологды Макарьину А.А., обязать Макарьина А.А. возвратить денежные средства в размере 1 000 000 руб. Уханову И.В.
В обоснование требований указал, что сделка отчуждения муниципальных земельных участков проведена в нарушение положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику здания приема стеклотары, не являющегося объектом капитального строительства, возведенного с нарушением разрешенного вида использования земельных участков. При этом объект собственник, которого выкупает земельные участки, на момент заключения сделки уничтожен пожаром, площадь земельных участков значительно превышала требуемую для его обслуживания, стоимость земельных участков безосновательно занижена. Действия должностных лиц Администрации г. Вологды по изменению вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № с «малоэтажные жилые дома» на «объекты жилищно-коммунального хозяйства», имевшие место до заключения договора купли – продажи 24.07.2015, а также по выдаче разрешения в ввод в эксплуатацию объекта не являющегося капитальным прикрывают сделку по отчуждению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по льготной цене (15% от кадастровой стоимости) и без проведения торгов. Кроме того, ответчик Макарьин А.А. является муниципальным государственным служащим и занимает должность начальника Управления административных отношений Административного департамента Администрации г. Вологды. Сделка, совершенная между Макарьиным А.А. и Ухановым И.В., носит притворный характер, поскольку осуществлена по заниженной стоимости. В настоящий момент вид разрешенного использования спорных земельных участков изменен по заявлению собственника на «малоэтажные жилые дома».
В судебном заседании представитель истца Прокурора города Вологды на основании прав по должности Екимовская Н.А. требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации города Вологда по доверенности Завьялова А.А. просила суд отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве. Суду пояснила, что постановлением Администрации земельные участки с кадастровыми номерами: № и № предоставлены Макарьину А.А. по заявлению в аренду сроком на 5 лет с видом разрешенного использования «объекты жилищно-коммунального хозяйства». В адрес Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды поступило обращение Макарьина А.А. о расторжении договоров аренды и предоставлении земельных участков под расположенным на них объектом недвижимого имущества – здания приема стеклотары в собственность. Основания для отказа отсутствовали. Максимальные и минимальные размеры земельных участков для вида разрешенного использования «объекты жилищно-коммунального хозяйства» не установлены. Доказательств того, что здание не соответствовало признакам объекта капитального строительства истцом не представлено.
Ответчик Макарьин А.А. в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности Кузнецова С.Г. полагала требования прокурора города Вологды не подлежащими удовлетворению, производство по делу подлежащим прекращению, так как аналогичный спор рассмотрен по требованиям истца
Ответчик Уханов И.В. в судебное заседание не явился, конверт с заказной почтовой корреспонденцией вернулся в адрес суда по истечении срока хранения.
Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Руководитель общественного движения «Вместе» Доможиров Е.В., привлеченный к участию по ходатайству истца, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, суду пояснил, что возглавляемое им общественное движение «Вместе» обратилось в прокуратуру с заявлением о законности сделок по отчуждению муниципального имущества, поскольку в качестве объекта капитального строительства было принято мобильное сооружение, на момент заключения сделки уничтоженное пожаром, выданное Макарьину А.А. разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства не соответствовало действительности.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему.
В силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В соответствии с частью 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
С учетом правового содержания статьи 153 ГК РФ, а также общих условий действительности сделок, последние представляют собой осознанные, целенаправленные, волевые действия лиц, совершая которые, они ставят цель достижения определенных правовых последствий.
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В иных случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Таким образом, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74.1 Установления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Исходя из положения части 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.
По смыслу приведенной нормы по основанию притворности может быть признана недействительной сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников этой сделки. Намерения одного участника на совершение притворной сделки недостаточно. Стороны должны преследовать общую цель и с учетом правил статьи 432 ГК РФ достичь соглашения по всем существенным условиям той сделки, которую прикрывает юридически оформленная сделка. При этом к прикрываемой сделке, на совершение которой направлены действия сторон с целью создания соответствующих правовых последствий, применяются относящиеся к ней правила.
Судом установлено, что 19.03.2014 Макарьин А.А. обратился с заявлениями в Департамент градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды о предоставлении земельного участка площадью 1 160 кв.м. с кадастровым номером №, а также земельного участка площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> для строительства объекта жилищно-коммунального хозяйства в аренду сроком на 5 лет.
Постановлением Администрации города Вологда № от 23.06.2014 установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 159 кв.м. – объекты жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно частям 2,3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии со сведениями Администрации города Вологды земельные участки № и № относятся к территориальной зоне Ж-4.
Решением Вологодской Городской Думы от 26.09.2006 №72 утверждены Правила землепользования и застройки города Вологды.
В соответствии с указанными Правилами территориальная зона Ж-4 относится к зоне застройки жилыми домами смешанной этажности, выделяется для размещения жилых домов различной этажности и объектов социально-бытового, культурного и иного назначения, необходимых для создания условий для развития зоны. К основным видам разрешенного использования относятся, в том числе, индивидуальные жилые дома, а также объекты жилищно-коммунального хозяйства.
Постановлением Администрации города Вологда № от 27.06.2014 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> с вида разрешенного использования «индивидуальные жилые дома» изменен на вид разрешенного использования «объекты жилищно-коммунального хозяйства».
02.12.2014 Постановлением Администрации города Вологды № от 02.12.2014 Макарьину А.А. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена (категория – земли населенных пунктов) с местоположением: <адрес> с видом разрешенного использования «объекты жилищно-коммунального хозяйства».
02.12.2014 Постановлением Администрации города Вологды № от 02.12.2014 Макарьину А.А. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 159 кв.м., государственная собственность на который не разграничена (категория – земли населенных пунктов) с местоположением: <адрес> с видом разрешенного использования «объекты жилищно-коммунального хозяйства».
03.12.2014 между Администрацией города Вологды (Арендодатель) и Макарьиным А.А. (Арендатор) заключен договор аренды № гс земельного участка с кадастровым номером № и договор аренды № гс земельного участка с кадастровым номером №.
Постановлением Администрации города Вологды № от 17.04.2015 утверждены градостроительные планы земельных участков по <адрес> для строительства здания приема стеклотары: с кадастровым номером №, с кадастровым номером №.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.
23.05.2015 Главой города Вологды Макарьину А.А. выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства – 1-этажное здание приема стеклотары со строительным объемом 60,75 куб.м., общей площадью 23,80 кв.м., на земельном участке площадью 2 159 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, муниципальное образование «Город Вологда», <адрес>.
28.05.2015 Макарьину А.А. Департаментом градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию: здания приема стеклотары, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, муниципальное образование «Город Вологда», <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №.
13.07.2015 Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области выдано свидетельство № о праве собственности Макарьина А.А. на здание приема стеклотары, назначение: нежилое, площадь 23,3 кв.м., количество этажей: 1, адрес (местонахождение объекта): <адрес>.
24.07.2015 между Администрацией города Вологда от имени муниципального образования «Город Вологда» (Продавец) и Макарьиным А.А. (Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка № в соответствии с которым Макарьину А.А. переданы в собственность земельный участки государственная собственность на которые не разграничена: с кадастровым номером № (категория земель – земли населенных пунктов) площадью 1 000 кв.м., адрес: <адрес> с видом разрешенного использования: объекты жилищно-коммунального хозяйства, и с кадастровым номером № (категория земель – земли населенных пунктов) площадью 1 159 кв.м., адрес: <адрес> с видом разрешенного использования: объекты жилищно-коммунального хозяйства стоимостью 264 070 руб., в том числе за земельный участок с кадастровым номером № – 122 311 руб. 50 коп., за земельный участок с кадастровым номером № – 141 759 руб. 03 коп.
31.07.2015 Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области зарегистрировано право собственности земельных участков Макарьина А.А. на основании договора купли-продажи от 24.07.2015 №.
Заявляя требование о незаконности сделки, заключенной 24.07.2015 между Администрацией и Макарьиным А.А., истец ссылается на отсутствие на спорных земельных участках объектов капитального строительства принадлежащих гражданину.
Между тем из материалов дела следует, что являясь на законных основаниях арендатором земельных участков кадастровыми номерами № и № Макарьин А.А. получил № на строительство объекта капитального строительства – 1-этажное здание приема стеклотары со строительным объемом 60,75 куб.м., общей площадью 23,80 кв.м., на земельном участке площадью 2 159 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, муниципальное образование «Город Вологда», <адрес>, возведение указанного здания не противоречило виду разрешенного использования земельного участка. После возведения указанного объекта получил разрешение на ввод его в эксплуатацию и зарегистрировал право собственности.
Сведений о признании незаконными разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, действий органов муниципальной власти по изменению вида разрешенного использования земельных участков, имевших место до заключения договора купли продажи № от 24.07.2015, суду не приведено.
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли- продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без
проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и направить принятое решение заявителю. В этом решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Доказательств существования вышеуказанных обстоятельств суду не приведено.
Такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как техническое состояние объекта недвижимости, а именно его повреждение в результате пожара статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не поименовано.
Учитывая вышеприведенные обстоятельства, законодательство, регулирующее предоставление земельных участков, в том числе в собственность граждан суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания сделки, заключенной 24.07.2015 между Администрацией и Макарьиным А.А. в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации незаконной.
Доводы о превышении размеров земельного участка площади, требуемой для обслуживания здания, принадлежащего Макарьину А.А., суд полагает безосновательными, поскольку Правилами землепользования и застройки города Вологды, утвержденными Решением Вологодской Городской Думы 26.06.2008 № 72, предельные размеры участков для возведения объектов жилищно – коммунального хозяйства не установлены.
Истцом также заявлены требования о признании недействительным и ничтожным договора купли – продажи земельных участков от 03.08.2015 между Макарьиным А.А. и Ухановым И.В. и применении последствий недействительности в виде возврата земельных участков Администрации города Вологды, денежных средств в размере 264070 руб. 53 коп из бюджета Макарьину А.А. и денежных средств соответственно от Макарьина А.А. в размере 1000 000 Уханову И.В.
При этом в качестве порока сделки, заключенной 03.08.2015 между Макарьиным А.А. и Ухановым И.В. указано на притворность воли сторон относительно действительной стоимости сделки, в обоснование приведены доводы о несоответствии цены договора в размере 1000 000 руб. действительной стоимости продаваемых объектов, определенных независимым оценщиком в размере 5216000 руб.
Однако в силу положений части 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации указанное обстоятельства не может служить подтверждением притворности намерений сторон договора, поскольку они в силу положений статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации самостоятельны в своих действиях и свободны при его заключении.
Кроме того, в силу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита нарушенных прав осуществляется установленными законом способами, которые должны соответствовать характеру нарушения.
Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами и также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Вместе с тем избранный способ защиты является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он соответствует имеющемуся или предполагаемому нарушению права и действительно обеспечит восстановление нарушенного права или защиту законного интереса.
Признание сделки между Макарьиным А.А. и Ухановым И.В. по мотиву притворности недействительной не влечет достижения целей заявленных истцом по настоящему иску.
При таких обстоятельствах дела, оснований для удовлетворения требований истца не имеется, при этом требование о применении последствий недействительности ничтожности сделок, носит в данном случае производный характер, соответственно удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░░ ░.░ ░░░░░░░
░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20.09.2016