Решение от 30.10.2024 по делу № 12-626/2024 от 28.06.2024

Дело № 12-626/2024

УИД 54RS0007-01-2024-006190-15

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 октября 2024 года                                                                 г. Новосибирск

             Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Высоцкая И.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Казанцева А.С. на постановление начальника отдела надзора и контроля по охране труда в организациях транспорта и связи – главного государственного инспектора труда Гребенщикова Е.М. <данные изъяты> от /дата/, вынесенное в отношении главного инженера Новосибирской дистанции электроснабжения – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «Российские железные дороги» Казанцева А.С. по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела надзора и контроля по охране труда в организациях транспорта и связи – главного государственного инспектора труда Гребенщикова Е.М. <данные изъяты> от /дата/, главный инженер Новосибирской дистанции электроснабжения – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «Российские железные дороги» Казанцев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Казанцев А.С. подал жалобу на него в районный суд.

В обоснование доводов жалобы указывает, что СИЗ, не выдача которых явилась основанием для привлечения его к административной ответственности, являются дополнительными и предоставляются работнику при осуществлении его трудовых обязанностей в зимний период времени.

Занкин А.С. был трудоустроен /дата/ на должность электромонтера контактной сети в Новосибирскую дирекцию энергоснабжения. Обеспечен в полном объеме сертифицированными СИЗ. Смерть его наступила /дата/ Фактически отработанное время Занкина А.С. относится к летнему периоду, что также подтверждается данными, указанными в акт формы 5 (температура воздуха составляла +27 оС.

Ссылаясь на п. 21 Приказа №н, полагает, что СИЗ, предназначенные для использования в особых температурных условиях, обусловленных ежегодными сезонными изменениями температуры, выдаются работникам с наступлением соответствующего периода года. При том, что особых температурных условий (работа в зимний период времени) у Занкина А.С. не возникла, отсутствует состав вменяемого правонарушения. Давая пояснения в ходе судебного разбирательства указал, что указанные СИЗ отсутствовали на складе и их поставка ожидалась до /дата/

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Казанцев А.С. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям с учетом данных пояснений.

Должностное лицо административного органа Гребенщиков Е.М. в ходе судебного разбирательства дал пояснения, согласно которым возражал против удовлетворения жалобы.

Указал, что расследование несчастного случая, произошедшего /дата/, проведено в установленном порядке полноценным составом комиссии и было завершено /дата/. Все члены подписали акт о расследовании несчастного случая без особых мнений. Казанцев А.С. был согласен с нарушением, штраф оплатил. Постановление было вынесено за невыдачу СИЗ 2 класса защиты.

Помощник прокурора Новосибирской Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Сафинов И.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Примечанием к ст. 5.27.1 КоАП РФ установлено, что под средствами индивидуальной защиты в части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. В соответствии с подпунктом 2 пункта 5.5. «ТР №. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от /дата/ № (далее - Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты») ко второму классу относятся средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя. Классификация средств индивидуальной защиты приведена в приложении № к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты». В соответствии с и. 29 приложения № к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко второму классу защиты отнесены одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от воздействия пониженной температуры.

Частью 2 ст. 22 ТК РФ определено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами (в ред. Федерального закона от 30.06.2006г. № 90-ФЗ).

Частью 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложены на работодателя.

При этом работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (абзац 6 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников.

Согласно ст. 221 ТК РФ, для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

В период указанных событий действовал и применялся Приказ Минздравсоцразвития России от /дата/ N 290н, которым утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Согласно п. 2, 4, 13, 34 указанных Правил, требования настоящих Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (п. 2).

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды.

Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно (п.4).

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника.

Допускается ведение карточек учета выдачи СИЗ в электронной форме с обязательной персонификацией работника.

Работодатель вправе организовать выдачу СИЗ и их сменных элементов простой конструкции, не требующих проведения дополнительного инструктажа, посредством автоматизированных систем выдачи (вендингового оборудования). При этом требуется персонификация работника и автоматическое заполнение данных о выданных СИЗ в электронную форму карточки учета выдачи СИЗ (п. 13).

Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя) (п. 34).

Приказом Минздравсоцразвития России от /дата/ N 582н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного транспорта Российской Федерации, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением., из п. 414 которого следует необходимость выдачи электромонтеру контактной сети указанных в нем СИЗ.

Согласно материалам дела, /дата/ Новосибирской транспортной прокуратурой по результатам анализа материалов расследования Государственной инспекции труда в <адрес> несчастного случая со смертельным исходом, не связанного с производством, произошедшего /дата/ с работником ОАО «РЖД» Занкиным А.С. в деятельности дистанции установлены нарушения требований трудового законодательства. Вопреки требованиям закона электромонтер контактной сети Занкин А.С. при приеме на работу частично обеспечен сертифицированными средствами индивидуальной защиты. Согласно личной карточки № учета выдачи СИЗ Занкину А.С. не выданы комплект зимний для защиты от термических рисков электрической дуги из материала с постоянными термостойкими свойствами, сапоги кожаные зимние специальные для защиты от повышенных температур на маслобензостойкой подошве, полушубок или пальто на меховой подкладке или куртка на меховой подкладке, сапоги «Север ЖД». В ходе проверки установлено, что должностным лицом дистанции на которого возложены обязанности по контролю за выдачей средств индивидуальной защиты является и.о. главного инженера Казанцев А.С. Указанные должностные обязанности закреплены в должностной инструкции названного работника.

Материалы проверки направленны на рассмотрение в ГИТ в НСО.

Должностным лицом ГИТ в НСО /дата/ вынесено оспариваемое постановление, в котором указано, что в нарушение ч.2 ст.22, ст. 214, ст. 221 ТК РФ, пп. 2, 4, 13, 34 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от /дата/ №н, п. 414 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного транспорта Российской Федерации, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от /дата/ №н, согласно личной карточки № учета выдачи СИЗ, Занкину А.С. не выданы комплект зимний для защиты от термических рисков электрической дуги из материала с постоянными термостойкими свойствами, сапоги кожаные зимние специальные для защиты от повышенных температур на маслобензостойкой подошве, полушубок или пальто на меховой подкладке или куртка на меховой подкладке, сапоги «Север ЖД».

Изложенное явилось основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

С выводами должностного лица согласиться не могу ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в бездействии, в частности в необеспечении работников (независимо от их количества) согласно установленным нормам средствами индивидуальной защиты, отнесенными соответствующим техническим регламентом о безопасности средств индивидуальной защиты к 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, а также невыполнении обязанности по хранению таких средств, их стирке, химической чистке, сушке, ремонту и своевременной замене (примечание к статье 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, часть третья статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Круг обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, входят, в том числе событие вмененного правонарушения, виновность лица (статья 26.1 Кодекса).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Должностным лицом при производстве по делу не учетно, что, и как верно указало привлекаемое лицо в своей жалобе, п. 21 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от /дата/ №н, СИЗ, предназначенные для использования в особых температурных условиях, обусловленных ежегодными сезонными изменениями температуры, выдаются работникам с наступлением соответствующего периода года, а с его окончанием сдаются работодателю для организованного хранения до следующего сезона.

Время пользования указанными видами СИЗ устанавливается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и местных климатических условий.

В сроки носки СИЗ, применяемых в особых температурных условиях, включается время их организованного хранения.

Давая пояснения в ходе судебного разбирательства, должностное лицо Гребенщиков Е.М. указал, что вынес оспариваемое постановление в связи с невыдачей Занкину А.С. СИЗ 2 класса защиты к холодному времени года, срок выдачи учитывал из локального акта, Приказа о порядке обеспечения работников СИЗ №ЗСиб-ЭЧ-6-120 от /дата/

Действительно, согласно п. 5 Приказа от /дата/ № ЗСиб-ЭЧ-6-120 О порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, установлен порядок выдачи бесплатной спецодежды, обуви, СИЗ. Пунктом же 5.2 регламентируется, что вновь принятым работникам в день приема на работу лично выдаются СИЗ со склада в соответствии с Типовыми нормами. Пункт 5.3 регламентирует срок выдачи спецодежды зимней - до 1 октября.

Пунктом 414 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного транспорта Российской Федерации, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от /дата/ №н установлено, что электромонтеру контактной сети при выполнении работ на участках константной сети постоянного тока выдается соответствующий перечень СИЗ, а зимой дополнительно к нему комплект (зимний) для защиты от термических рисков электрической дуги.

Также согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /дата/ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» – Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

При этом в соответствии с п.14 невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Поскольку срок выдачи указанных СИЗ на день выявления правонарушения /дата/ не истек, и на указанную дату невыдача СИЗ была на законных основаниях, отсутствует событие административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ /░░░░/, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░. 4 ░░. 5.27.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

       ░░░░░        /░░░░░░░/                       ░.░. ░░░░░░░░