Решение от 05.04.2022 по делу № 33-889/2022 от 17.02.2022

УИД 58RS0010-01-2021-000035-34

Судья Козырькова О.В.     № 33-889/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 апреля 2022 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Терехиной Л.В.

и судей Жуковой Е.Г., Копыловой Н.В.

при секретаре Мальковой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Терехиной Л.В. гражданское дело № 2-129/2021 по иску Зиминой А.А. к администрации Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным отказа в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, понуждении предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, по апелляционной жалобе администрации Земетчинского района Пензенской области на решение Земетчинского районного суда Пензенской области от 7 сентября 2021 г., которым постановлено:

исковые требования Зиминой А.А. к администрации Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным ненормативно-правового акта - отказ администрации Земетчинского района Пензенской области в установлении факта невозможности ее проживания в занимаемых жилых помещениях, собственником которых она является, установлении факта невозможности ее проживания в занимаемых жилых помещениях, собственником которых она является, и возложении на администрацию Земетчинского района Пензенской области обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.

Признать незаконным ненормативно-правовой акт - отказ администрации Земетчинского района Пензенской области в установлении факта невозможности проживания Зиминой А.А., лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в занимаемых жилых помещениях, собственником которых она является, от 29 марта 2021 г. № 113-п.

Установить факт невозможности проживания Зиминой А.А. в занимаемых жилых помещениях, собственником которых она является.

Администрации Земетчинского района Пензенской области предоставить Зиминой А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений во внеочередном порядке.    Проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Зимина А.А. обратилась в суд с иском к администрации Земетчинского района Пензенской области, указав, что она относится к категории лиц, из числа, оставшихся без попечения родителей. Ее мать умерла ДД.ММ.ГГГГ Ссылаясь на положения ЖК РФ, Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просила обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке.

В письменном заявлении от 6 июня 2021 г. в окончательной форме просила суд признать незаконным ненормативно-правовой акт - отказ администрации Земетчинского района Пензенской области от 29 марта 2021 г. № 113-п в установлении факта невозможности ее проживания в занимаемых жилых помещениях, собственником которых она является, признать непригодными для проживания жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, установить факт невозможности ее проживания в занимаемых жилых помещениях, собственником которых она является, и обязать администрацию Земетчинского района Пензенской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Ответчик иск не признал.

Земетчинский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация Земетчинского района Пензенской области просит об отмене решения суда. Считает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства дела, решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Зимина А.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Земетчинского района Пензенской области Кутенкова С.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец Зимина А.А. в суде апелляционной инстанции поддержала доводы возражений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2, п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, ст. ст. 59 - 61, ст. 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение указанным требованиям закона и разъяснениям по его применению не отвечает.

Как следует из материалов дела, а также новых доказательств, приобщенных судебной коллегией в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», с целью установления всех юридически значимых обстоятельств по делу, Зимина А.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории лиц из числа, оставшихся без попечения родителей.

Ее мать ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти II-ИЗ №, выданным администрацией Салтыковского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ

Сведения об отце в свидетельстве о рождении Зиминой А.А. внесены на основании заявления матери ребенка.

Распоряжением территориального отдела социальной защиты населения г. Кимры и Кимрского района Тверской области от 12 сентября 2016 г. № 59 ФИО8 (бабушка), ДД.ММ.ГГГГ рождения, назначена попечителем несовершеннолетней Зиминой А.А. Местом жительства несовершеннолетней Зиминой А.А. определено место проживания попечителя по адресу: <адрес>. Ранее попечителем несовершеннолетней являлась ФИО9 (тетя).

Из материалов учетного дела администрации Земетчинского района Пензенской области следует, что 19 декабря 2019 г. попечитель Зимина А.С. обратилась в администрацию Земетчинского района Пензенской области с заявлением о включении Зиминой А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением администрации Земетчинского района Пензенской области от 10 января 2020 г. № 3-п заявление ФИО8 оставлено без удовлетворения.

11 марта 2021 г. Зимина А.А., достигнув совершеннолетия, обратилась в администрацию Земетчинского района Пензенской области с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилых помещениях, собственником которых она является, так как в жилых помещениях проживают лица, не являющиеся членами ее семьи.

Постановлением администрации Земетчинского района Пензенской области от 29 марта 2021 г. №113-п Зиминой А.А. было отказано в установлении факта невозможности проживания в занимаемых жилых помещениях, собственником которых она является, на основании пп. 2 п. 9 постановления Правительства Пензенской области от 27 мая 2013 г. №369-пП (неподтверждение обстоятельств, указанных в ч. 3 ст. 5 Закона Пензенской области от 12 сентября 2006 г. № 1098-ЗПО).

Согласно сведениям выписки из ЕГРН от 23 марта 2022 г. истец Зимина А.А. является собственником 4/9 долей в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 52,2 кв.м. Другими сособственниками указанной квартиры являются ФИО10 - сводная сестра истца (1/9 доля), ФИО11 – сводная сестра истца (1/9 доля), ФИО8 - бабушка истца (1/3 доля).

В указанном жилом помещении по месту жительства никто не зарегистрирован, что подтверждается справкой, полученной из отдела адресно-справочных работ УФМС России по <адрес>.

Как следует из свидетельств, выданных миграционным пунктом ОМВД России по Земетчинскому району, ФИО8 и ФИО12 (тетя истца) зарегистрировались по месту пребывания в данном жилом помещении с 2018 и 2020 г. соответственно, имея постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО12, что следует из выписки из ЕГРН от 4 апреля 2022 г.

Согласно выписке из ЕГРН от 23 марта 2022 г. истец Зимина А.А. является собственником 1/3 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 48,8 кв.м. Другими сособственниками указанной квартиры являются ФИО10 - сводная сестра истца (1/3 доля), ФИО11 – сводная сестра истца (1/3 доля).

Из домовой книги администрации Салтыковского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, представительной администрацией сельсовета следует, что истец Зимина А.А. с 17 мая 2011 г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, где она не проживает.

В указанной квартире зарегистрированы и фактически проживают ФИО11, 2011 г. рождения, ФИО10, 2007 г. рождения, и ФИО13 (отчим истца).

Органом местного самоуправления решения о признании жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, непригодными для проживания не принимались.

Истец Зимина А.А. является учащейся (по очной форме обучения) ГАПОУ ПО «Пензенский колледж пищевой промышленности и коммерции» (г. Пенза). Срок окончания обучения - 30 июня 2022 г.

Обращаясь с иском, истец Зимина А.А. указывает на имеющееся у нее право на получение жилого помещения по договору специализированного найма, ссылаясь на невозможность проживать в жилых помещениях, участником долевой собственности которых она является, по причине проживания в них лиц, не являющихся членами ее семьи.

Проанализировав полученные доказательства и установленные на их основании обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска Зиминой А.А.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Так, согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абз.1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Пензенской области регулируются законом Пензенской области от 12 сентября 2006 г. № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области». Постановлением Правительства Пензенской области от 27 мая 2013 г. № 369-пП утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Согласно ч. 3 ст. 5 закона Пензенской области от 12 сентября 2006 г. № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», либо при наличии одного из следующих обстоятельств:

1) проживание в жилом помещении лиц:

а) лишенных родительских прав;

б) отстраненных в установленном порядке от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

в) бывших усыновителей (удочерителей), если усыновление (удочерение) отменено вследствие невыполнения ими возложенных на них обязанностей;

г) не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

д) больных хроническим алкоголизмом или наркоманией, состоящих на учете в соответствующих медицинских организациях;

2) наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тяжелых форм хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

В ч. 1 ст. 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Оценивая жилищные условия истца, судебная коллегия полагает, что по адресу жилого помещения: <адрес>, в котором проживают несовершеннолетние сводные сестры истца и их отец (отчим истца), где она, не смотря на регистрацию, никогда не проживала, отсутствует возможность для ее вселения, по причине проживания в квартире лиц, которые не являются членами ее семьи.

Однако оснований для установления факта невозможности проживания Зиминой А.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 52,2 кв.м, в котором ей принадлежат 4/9 доли в праве общей долевой собственности, судебной коллегией не установлено.

Именно указанная квартира была определена ей в качестве места жительства органом опеки и попечительства совместно с попечителем Зиминой А.С. (бабушка истца).

Доводы о ветхости указанной квартиры не подтверждены материалами дела, опровергаются объяснениями представителя истца в суде первой инстанции ФИО12, показаниями свидетелей о произведенном ремонте, документами о газификации жилого дома.

В судебном заседании не являлось спорным то обстоятельство, что истец вместе с бабушкой проживают в данном жилом помещении с 2016 г.

Применительно к положениям ст. 31 ЖК РФ Зимина А.А. и ФИО8 являются членами одной семьи, поскольку их связывают близкие родственные отношения, ведение совместного хозяйства, взаимная забота и уважение. Бабушка изначально после смерти матери истца изъявила желание взять внучку под свою опеку, чтобы ребенок не попал в детский дом, на что изначально она не получила разрешение от органа опеки и попечительства по причине престарелого возраста. В последующем после оформления попечительства над несовершеннолетней ФИО8 переехала из г. Москвы для совместно проживания с ребенком в <адрес>, где Зимина А.А. окончила школу. Из характеристики, подготовленной руководством ГАПОУ ПО «Пензенский колледж пищевой промышленности и коммерции», где истец обучается до настоящего времени, следует, что ФИО8 регулярно интересуется поведением, успеваемостью, внеурочной деятельностью А.А. с которой имеет доверительные отношения. Доказательств того, что по достижению совершеннолетия Зимина А.А. и ФИО8 перестали быть членами одной семьи в материалы дела не представлено. Ссылки ФИО8 на тот факт, что по причине ее диеты они готовят еду раздельно, таким доказательством не является, равно, как и ее показания относительно прихода в квартиру подруг истца, тогда, как ей нужен покой. Сведений о том, что Зимина А.А., являющаяся учащейся колледжа, имеет самостоятельный заработок (доход), позволяющий ей вести отдельное от своей бабушки хозяйство, не имеется.

Судебная коллегия принимает во внимание, что ФИО8 и ФИО12 зарегистрированы по месту жительства в г. Москве, в квартире, принадлежащей ФИО12, с 2011 г. и 1992 г. соответственно, и ранее (до 2016 г.) использовали квартиру по адресу: <адрес> для проживания только в летний период. Зарегистрировались по месту пребывания по спорному адресу: ФИО8 в 2018 г., ФИО12 в 2020 г. Намерений менять место своего постоянного проживания в г. Москве в ходе судебного разбирательства они не выразили.

Местом жительства несовершеннолетних сособственников данной квартиры ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ. (на момент рассмотрения спора достигла 13 лет) является квартира по адресу: <адрес>, где зарегистрирован и проживает их отец ФИО13, что соответствует п. 2 ст. 20 ГК РФ.

Таким образом, истец Зимина А.А., являясь сособственником жилого помещения, имеет в пользовании пригодное, соответствующее норме предоставления жилого помещения на одного человека, установленной решением Комитета местного самоуправления Салтыковского сельсовета Земетчинского района Пензенской области второго созыва от 24 октября 2016 г. № 6-47/2, жилье, не обремененное правом постоянного пользования лиц, которые не являются членами ее семьи.

Принимая во внимание, что обстоятельств, с которыми закон связывает признание факта невозможности проживания в жилом помещении, находящемся в собственности лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не установлено, доказательств того, что проживание Зиминой А.А. в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, противоречит ее интересам, не добыто, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 7 ░░░░░░░░ 2021 ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11 ░░░░░░ 2022 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░