Решение от 22.10.2020 по делу № 12-604/2020 от 20.07.2020

Дело № 12-604/2020

УИД 39RS0001-01-2020-004120-64

Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2020 г.                              г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Пичурина О.С.,

при секретаре Ружниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шабашова В.М. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области, заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель Захаренко О.Л. от 30 марта 2020 г. по делу № 119/2020 о привлечении Шабашова В.М. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с ходатайством о восстановлении срока,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области, заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель Захаренко О.Л. от 30 марта 2020 г. по делу № 119/2020 Шабашов В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии части кадастрового квартала № площадью 138 кв. м, прилегающей к западной границе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

В жалобе Шабашов В.М. просит постановление отменить, указывая, что 13.03.2020 Управление Росреестра направило в его адрес телеграмму о рассмотрении дела, однако он не получал указанные почтовые направления, поскольку с отделения почтовой связи не приходили уведомления о получении почтовой корреспонденции. Таким образом, он не был надлежаще уведомлен о дате и времени назначения дела, что лишило его возможности представить доказательства. О вынесенном постановлении ему стало известно 21 июня 2020 г., из информации, размещенной на Интернет-сайте «Госуслуги» в разделе «Штрафы». 22 июня 2020 г. в адрес Росреестра был направлен запрос о предоставлении постановления и документов. 13 июля 2020 г. получено письмо с приложением документов о привлечении его к административной ответственности. Доводы Росреестра о неправомерности и незаконном завладении указанным земельным участком не обоснованы по следующим основаниям. 5 декабря 2002 года между администрацией Ленинградского района г. Калининграда и Шабашовым В.М. был заключен договор № 1032-1 краткосрочной аренды земельного участка. Площадь указанного земельного участка составляла 225 кв. м и располагался указанный земельный участок в границах земельного участка, который по мнению Росреестра находится в самовольном распоряжении заявителя. Указанный договор краткосрочной аренды был заключен сроком на 1 (один) год. По окончанию срока договора аренды ни одна из сторон по заключенному договору не изъявила желания его расторгнуть и прекратить его действие. В случае прекращения договора аренды и при условии отсутствия волеизъявления сторон о расторжении договора, договор продляется на неопределенный срок. Таким образом, спорный земельный участок, используемый им, находится на законных основаниях, что подтверждается договором краткосрочной аренды. Полагает, что имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным. Совершение указанного правонарушения не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В заявлении о восстановлении пропущенного процессуального срока Шабашов В.М. указал, что не мог направить жалобу в установленный законом срок, в связи с неполучением извещения о рассмотрении дела и ненаправлении в его адрес копии постановления, которая им получена только 13.07.2020, просит восстановить пропущенный процессуальный срок.

В судебном заседании Шабашов В.М. жалобу поддержал, просил удовлетворить, пояснив, что часть земли занял, как только въехал в этот дом в 1988 году. С 1990 года, когда появилась возможность заключать договора, стал заключать договора. Потом перестала существовать администрация Ленинградского района. Имеются оригиналы чеков оплаты налога на этот земельный участок. Росреестр полагает, что он часть земли захватил, однако он его купил в 1988 году вместе с домом. Границы участка не менялись.

Заслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления.

Частью 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Почтовое отправление с копией постановления, направленное по месту жительства Шабашова В.М. 9.04.2020, было возвращено почтовым отделением в адрес административного органа 20.04.2020, после неудачной попытки вручения.

Жалоба на постановление по делу была подана 20.07.2020, то есть с пропуском срока, предусмотренного для его обжалования. Заявитель указывает о неполучении корреспонденции, которая направлена в период пандемии и введения ограничительных мероприятий. Учитывая преклонный возраст заявителя, введение ограничительных мероприятий, связанных с оставлением гражданами места жительства и направление корреспонденции в указанный период, суд полагает возможным восстановить срок на обжалование указанного постановления.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, по смыслу положений законодательства право на использование земель должно быть подтверждено соответствующим правоустанавливающим документом, изданным уполномоченным органом, в отсутствие которого использование земель квалифицируется как самовольное занятие и влечет административную ответственность.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Шабашова В.М. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что он самовольно занял часть территории кадастрового квартала № площадью 138 кв. м, прилегающей к западной границе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, при отсутствии разрешения на использование части территории кадастрового квартала, что было выявлено в ходе проведения в период с 10.02.2020 по 14.02.2020 внеплановой документарной выездной проверки физического лица.

Фактические обстоятельства совершенного Шабашовым В.М. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: 1) актом проверки органом государственного надзора физического лица от 14.02.2020 № 144/2020, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования. Согласно обмеру, произведенному 11.12.2019 с внешней стороны существующего ограждения с использованием высокоточного геодезического оборудования, установлено, что с западной стороны фрагмент ограждения (металлическая сетка, металлический кованый забор, закрепленные на металлических опорах) расположен с нарушением границы земельного участка с кадастровым номером № на части территории кадастрового квартала №. В едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером № с западной стороны находится часть территории кадастрового квартала № площадью 138+/-4 кв. м, которая используется жильцами жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № под обслуживание жилого дома и благоустройство территории, а именно Шабашовым В.М. Право на использование части территории кадастрового квартала № площадью 138+/-4 кв. м не подтверждено правоустанавливающими документами на землю; 2) актом административного обследования объекта земельных отношений от 22.01.2020 № 5/2020; 3) распоряжением от 24.01.2020 о проведении внеплановой документарной выездной проверки в отношении Шабашова В.М. в рамках государственного земельного надзора; 4) объяснениями Кошляк И.В. собственника ? доли дома, расположенного по адресу: г. Калининград, пер. Потемкина, д. 6, пояснившей, что земельным участком она не пользуется, так как второй собственник ? доли Шабашов В.М. не допускает никого на земельный участок, считая его своей собственностью; 5) выписками из ЕГРН, 6) предписанием об устранении выявленных нарушений от 14.02.2020 № 144/20; 7) протоколом об административном правонарушении от 13 марта 2020 г. № 119/2020 г. по ст. 7.1. КоАП РФ и иными представленными доказательствами.

Согласно договору от 27.10.1992 администрация Ленинградского района г. Калининграда передала в единоличную собственность Шабашова В.М. 50/100 доли жилого дома по адресу: <адрес> расположенного на земельном участке 600 кв. м.

В материалы дела заявителем представлен договор № 1032 краткосрочной аренды земельного участка от 23.12.1998, заключенный между администрацией Ленинградского района г. Калининграда (арендодатель) и Шабашовым В.М. (арендатор), согласно которому арендодатель предоставляет арендатору в краткосрочную аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 225 кв. м, расположенный по <адрес> под огородное хозяйство, срок аренды определен с 23.12.1998 по 23.12.2000. Согласно п. 8.1 договора любые изменения и дополнения к нему (кроме размеров арендной платы) должны быть совершены в виде дополнительных соглашений и подписаны сторонами. На имя главы администрации Ленинградского района г. Калининграда 1.07.2002 Шабашовым В.М. написано заявление о перерегистрации договора краткосрочной аренды земельного участка, расположенного по пер. Потемкина, 6 на котором имеется запись о возражении. По условиям представленного договора краткосрочной аренды договор вступает в силу в день его подписания сторонами и действует до окончания срока аренды земельного участка или досрочного расторжения, права арендатора прекращаются на владение и пользование земельным участком в срок указанный в договоре. По истечении срока аренды земельного участка и действия договора арендатор имеет право на заключение договора аренды на новый срок.

Как следует из ответов комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 15.09.2020, 1.10.2020 в соответствии с цифровым дежурным планом города в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером № под индивидуальным жилым домом <адрес> (с западной стороны) расположены земли, свободные от прав третьих лиц и находящиеся в государственной неразграниченной собственности, ориентировочной площадью 138 кв. м. Информация о предоставлении данной территории Шабашову В.М. по договору краткосрочной аренды в Комитете отсутствует. В адрес Шабашова В.М. Комитетом 01.06.2020 направлен проект соглашения о присоединении к договору аренды земельного участка от 18.06.2007 № 7466-и, заключенного в отношении земельного участка с кадастровым номером №. До настоящего времени подписанный Шабашовым В.М. проект соглашения в Комитет не поступал. Шабашову В.М. начислена плата за неосновательное обогащение за использование земельного участка с кадастровым номером №. Информация о продлении договора краткосрочной аренды от 23.12.1998 № 1032 в Комитете отсутствует. Платежи по указанному договору аренды в Комитет не поступают. Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которое не разграничена, в том числе для ведения огородничества, переданы Комитету в соответствии с Решением окружного Совета депутатов Калининграда от 16.07.2008 № 210 «О юридических лицах администрации городского округа «Город Калининград» (в редакции последующих решений). Договор аренды земельного участка по пер. Потемкина Комитетом (уполномоченным лицом от администрации городского округа «Город Калининград») с Шабашовым В.М. не заключался.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, документы, подтверждающие наличие прав на часть кадастрового квартала № площадью 138 кв. м Шабашовым В.М. не представлены.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАп РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как усматривается из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 26 марта 2020 г. в 16:00, о чем Шабашов В.М. извещен телеграммой, а также в его адрес направлялось заказное письмо с уведомлением. Конверт вернулся в адрес администратиного органа. Таким образом, вопреки доводам жалобы в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении Шабашова В.М. о дате, времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено в его отсутствии.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Земельного кодекса РФ, должностное лицо административного органа установило наличие в действиях Шабашова В.М. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Указанный факт также подтвержден в судебном заседании на основании имеющихся материалов дела и совокупности собранных по делу доказательств.

В ходе производства по делу объективно установлено, что часть территории кадастрового квартала занята и используется Шабашовым В.М. для личных нужд, при отсутствии к тому предусмотренных законом оснований.

При изложенных обстоятельствах Шабашову В.М. не могло быть достоверно не известно о занятии чужой территории без разрешения органа местного самоуправления, то есть Шабашов В.М. был осведомлен об отсутствии у него законных оснований для использования вышеуказанного земельного участка, но несмотря на это продолжил его использовать.

Довод Шабашова В.М. о том, что дом и ограждение были возведены до того, как он приобрел дом, забор всегда находился на одном месте, является несостоятельным, поскольку Шабашов В.М. продолжает пользоваться указанным земельным участком, ранее заключал договор краткосрочной аренды, осуществляет использование чужой территории без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю в своих интересах, что свидетельствует о самовольном занятии им земельного участка.

Иных доводов заявителя, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, настоящая жалоба не содержит.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в ходе производства по делу об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных требований допущено не было.

Действия Шабашова В.М. правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы указанное нарушение не может быть признано малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Исходя из фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, правовые основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса и признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения Шабашова В.М. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Шабашову В.М. в соответствии с санкцией статьи 7.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Шабашова В.М. от административной ответственности суд не усматривает.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Шабашова В.М., не усматривается.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 30 ░░░░░ 2020 ░. ░░ ░░░░ № 119/2020 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 7.1 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                ░░░░░░░░ ░.░.