Решение от 14.11.2024 по делу № 2-511/2024 от 17.10.2024

Дело № 2-511/2024 УИД: 76RS0003-01-2024-001959-51

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2024

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

14 ноября 2024 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Сокольниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ярославской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Вышеславская основная школа», Управлению образования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Вышеславская основная школа», Управлению образования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района о возложении обязанности, а именно: обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Вышеславская основная школа» выполнить в срок до 01.09.2025 мероприятия по проведению ремонта рекреации на 1 этаже, устранить деформации, щели пола, стен, потолка, в соответствии с требованиями п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обязать Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района и Управление образования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района профинансировать данные мероприятия в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Вышеславская основная школа».

Исковые требования мотивированы тем, что 17.02.2023 на основании постановления Правительства № 1743 от 01.10.22 «О внесении изменений в постановление Правительства № 336 от 10.03.2022» в отношении МОУ «Вышеславская основная школа» по адресу: Ярославская область, Гаврилов-Ямский район, д.Прошенино, ул.Школьная, д.29, был проведен обязательный профилактический визит, по результатам которого вынесено предписание № 28 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.09.2023. 30.08.2023 в адрес Роспотребнадзора от МОУ «Вышеславская основная школа» поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания в связи с отсутствием финансирования. ТО Управления согласован срок устранения нарушения до 02.09.2024. 17.10.2024 истцом установлено частичное исполнение предписание, а именно, частично выполнен пункт 1: не проведен косметический ремонт рекреации на 1 этаже, устранены деформации, щели пола, стен, потолка, в соответствии с требованиями п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. Таким образом, предписание № 28 от 17.02.2023 не исполнено в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца Пушкина Н.В. заявленные требования поддержала, указав, что срок устранения выявленных недостатков и обеспечение финансирования данных мероприятий в срок до 01.09.2024 года является обоснованным.

Представитель ответчика МОУ «Вышеславская основная школа» Груздева В.В. – директор школы, пояснила, что действительно косметический ремонт не проводился из-за отсутствия финансирования, имеются изъяны в рекреации, но это только отсутствие эстетического вида, но никак не несет угрозы здоровью и жизни детей. Просила установить срок исполнения решения до 01 октября 2026 года, поскольку необходимо делать проектно-сметную документацию.

Представители ответчиков Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и Управления образования Гаврилов-Ямского муниципального района в суд не явились, о месте времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили отзывы на исковое заявление с пояснениями о том, что проведение косметического ремонта возможно в 2026 году.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основным принципом охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии с пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Закона, следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 28 данного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Судом установлено, что 17.02.2023 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе обследован объект: Муниципальное общеобразовательное учреждение «Вышеславская основная школа» по адресу: Ярославская область, Гаврилов-Ямский район, д.Прошенино, ул.Школьная, д.29.

При рассмотрении акта от 17.02.2023 выявлены нарушения законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) людей: СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

С целью устранения выявленных административных правонарушений, предупреждений, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей в срок до 01 сентября 2023 предложено выполнить следующие мероприятия:

-провести косметический ремонт рекреации на 1 этаже, в кабинете ручного труда;

-учебные кабинеты обеспечить цветовой маркировкой мебели, соответствующей росту и возрасту обучающихся;

-старшую подгруппу обеспечить исправными источниками искусственного освещения с одинаковым светоизлучением;

-осуществлять контроль температуры блюд на линии раздач;

-обеспечить наличие суточных проб в соответствии с требованиями;

-обеспечить раздельное хранение инвентаря (ножи) для готовой и сырой продукции;

-обеспечить наличие у каждого работника сведений о вакцинации в личных медицинских книжках;

-не допускать к реализации пищевую продукцию, не соответствующую требованиям технических регламентов. В связи с выявленными нарушениями необходимо представить акты по утилизации молока питьевого пастеризованного Приволжского м.д.ж. 3,2%;

-усилить контроль за вложением продуктов.

Из письма МОУ «Вышеславская ОШ» от 06.09.2024 об исполнении предписания № 28 от 06.09.2024 следует, что все пункты предписания выполнены, кроме пункта 1, который выполнен в части проведения косметического ремонта кабинета ручного труда; пункт 1 в части косметического ремонта рекреации первого этажа не выполнен, заявка на ремонт подана, но целевые средства из бюджета не выделены. В случае выделения целевых средств на 2025 финансовый год, то ремонт рекреации возможно выполнить до 01.09.2025.

В связи с неисполнением в полном объеме предписания № 28 от 17.02.2023 представитель истца обратился в суд.

Согласно п.8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в пределах своей компетенции вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы представителей о не выделении целевых бюджетных средств на 2025 год для исполнения предписания не является основанием для отказа в удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Ярославской области.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МОУ «Вышеславская ОШ» является Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области. Учреждение осуществляет виды деятельности – образовательную деятельность.

Из Устава МОУ «Вышеславская ОЩ» (опубликованного на официальной странице школы в сети Интернет по адресу: https//vyshs-gav.edy.yar.ru/svedeniya_ob_obrazovatelnoy_organizatsii/dokymenti.html, следует, что функции и полномочия учредителя муниципального образовательного учреждения от имени Гаврилов-Ямского муниципального района осуществляет Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района. Отдельные функции и полномочия учредителя МОУ от имени Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района осуществляет в установленном порядке Управление образования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, в ведении которого находятся образовательные учреждения и являющееся по отношению к учреждениям главным распорядителем бюджетных средств. Образовательное учреждение находится в непосредственном подчинении (подведомственно) Управления образования Гаврилов-Ямского муниципального района.

Собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование – Гаврилов-Ямский муниципальный район Ярославской области.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализацииосновных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ только собственник вправе разрешать вопросы о судьбе своего имущества; органы государственной власти, в том числе истец, не вправе вмешиваться в бюджетный процесс органов местного самоуправления. Однако в силу требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава школы, самостоятельно выполнить требования истца МОУ «Вышеславская основная школа» не сможет, в том числе с учетом ее организационно-правовой формы и в силу этого способа наделения ее имуществом (зданием и денежными средствами).

Исходя из изложенного, по мнению суда, именно на Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района и Управление образования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в соответствии с п.1.4 Устава школы возложена обязанность обеспечить и организовать проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений. Возложение такой обязанности на указанных ответчиков в силу ч.3 ст.196 ГПК РФ не будет являться выходом суда за пределы заявленных требований, поскольку на такую обязанность прямо указано в статье 123.22 ГК РФ, статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 30.09.2024) "О некоммерческих организациях".

С учетом фактических обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый срок устранения выявленных нарушений до 01.09.2025 года является разумным и отвечает критерию обоснованности, поскольку не устранение нарушений в полном объеме на протяжении длительного периода времени - более трех лет с периода проведенных проверок, влечет нарушения прав детей и подростков на охрану здоровья в период их воспитания, развития и обучения.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ 7606052909) ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░» (7616005104) ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.09.2025 ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░, ░░░░, ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.2.5.2, 2.5.3 ░░ 2.4.3648-20 «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░-░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░.░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░, ░.29.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░ 7616001903) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░ 7616001452) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░, ░░░░, ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.2.5.2, 2.5.3 ░░ 2.4.3648-20 «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░-░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░.░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░, ░.29, ░░ 01.09.2025.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░