Решение по делу № 2а-228/2019 от 02.10.2019

Дело № 2а-228/2019

УИД58RS0004-01-2019-000379-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2019 г р.п. Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

судьи Смысловой М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, и возложении обязанности совершить определенные действия, указав в административном исковом заявлении, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Вертуновского сельсовета Бековского района законодательства о безопасности дорожного движения в сфере предотвращения детского травматизма. В ходе проверки обустройства улично-дорожной сети в п. Сахзавод на предмет реализации новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов вблизи школ и других учебных учреждений, установлены нарушения на улице Центральная п. Сахзавод вблизи МБОУ СОШ п. Сахзавод Бековского района Пензенской области, а именно в нарушении требований ГОСТ Р 52289-2004 вблизи указанной образовательной организации установлено отсутствие между линиями разметки 1.14.1 окрашенного покрытия проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета, отсутствие светофоров Т.7, искусственных неровностей, дорожных знаков 1.17, 5.20, 3.24, 3.25, дорожной разметки 1.25, 1.24.1, пешеходного ограждения перильного типа. Не соблюдение администрацией Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области указанных требований уже само по себе свидетельствует о наличии угрозы безопасности дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившееся в непринятии надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения. Обязать администрацию Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступлению решения суда в законную силу организовать работы по оборудованию пешеходного перехода вблизи МБОУ СОШ п. Сахзавод Бековского района Пензенской области, расположенного по адресу: Пензенская область, Бековский район, п. Сахзавод, ул. Центральная, 17 в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации по обустройству пешеходных переходов (ГОСТ Р 52289-2004).

Определением судьи Бековского районного суда Пензенской области от 16 октября 2019 г постановлено рассмотреть 24 октября 2019 г в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и возложении обязанности совершить определенные действия.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела, в частности устава Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области (статья 1) следует, что Вертуновский сельсовет является муниципальным образованием. Границы Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 г. № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области». В состав территории Вертуновского сельсовета входят следующие населенные пункты: село Вертуновска, поселок Сахзавод, село Согласовка, населенный пункт Третье Отделение (ст. 2 устава).

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 г) «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 г) «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г № 257-ФЗ (ред. от 02 августа 2019) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 г) «О безопасности дорожного движения»

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 г) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 г) «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2017 г) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ(в ред. от 02 августа 2019 г) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ (в ред. от 02 августа 2019 г) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 4 устава Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Вертуновского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Беково, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г № 257-ФЗ (ред. от 02 августа 2019) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из реестра муниципального имущества Вертуновского сельсовета Бековского района на 01 января 2019 г, утвержденного Решением Комитета местного самоуправления Вертуновского сельсовета от 29 января 2019 г № 378-75/VI, следует, что автомобильная дорога на ул. Центральная в п. Сахзавод является муниципальной собственностью Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ (в ред. от 02 августа 2019 г) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (пункт 1 статьи 19, пункт 1 статьи 23 устава Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области).

Следовательно, Администрация Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорог местного значения в границах рабочего поселка Беково.

Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г № 120-ст (ред. от 09 декабря 2013) утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В судебном заседании было установлено, что в нарушении национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» вблизи Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Сахзавод, расположенного по адресу: Пензенская область, Бековский район, п. Сахзавод, ул. Центральная, д. 17, отсутствует между линиями разметки 1.14.1 окрашенное покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета, отсутствует светофор Т.7, отсутствуют искусственные неровности, дорожные знаки 1.17, 5.20, 3.24, 3.25, дорожная разметка 1.25, 1.24.1, пешеходные ограждения перильного типа, что подтверждается актом проверки от 20 сентября 2019 г, письменными объяснениями главы администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области Сорокина С.Е. от 20 сентября 2019 г.

Самоустранение администрацией Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорог местного значения в границах Вертуновского сельсовета создает угрозу безопасности дорожного движения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействий администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, и о возложении обязанности на администрацию Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области оборудовать пешеходный переход вблизи Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Сахзавод, расположенного по адресу: Пензенская область, Бековский район, п. Сахзавод, ул. Центральная, д. 17, в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанности оборудовать пешеходный переход вблизи общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для исполнения возложенной обязанности, суд считает возможным установить срок для исполнения - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу и срок – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области.

При указанных обстоятельствах суд находит заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и возложении обязанности совершить определенные действия подлежащим удовлетворению.

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ - ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░, ░. 17, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 52289-2004 «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 31 ░░░░░░░ 2019 ░.

░░░░░