Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-190/2024 (2а-1830/2023;) ~ М-1489/2023 от 24.11.2023

Мотивированное решение                                        Дело №2а-190/2024

изготовлено 29.01.2024 года                                  УИД 25RS0035-01-2023-003408-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» января 2024 года                           город Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Беспаловой Е.Г.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к судебному приставу ОСП по Шкотовскому району ГУФССП России по Приморскому краю, ГУФССП России по Приморскому краю об отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора и освобождении от его уплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что 04.11.2023 года она узнала о наложении ареста на денежные средства, находящиеся на ее расчетном счете, в рамках исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительного документа ЦАФАП в ОДН ГИБДД УМВД России по Приморскому краю о взыскании административных штрафов. 07.11.2023 года от судебного пристава-исполнителя по телефону она узнала о возбужденных в отношении нее десяти исполнительных производств в ОСП о Шкотовскому району ГУФССП России по Приморскому краю, также судебный пристав-исполнитель сообщил о возможности списания суммы задолженности с расчетного счета, отрытого на ее имя, поскольку необходимая сумма имелась на счете. По сообщению Сбербанка денежные средства были временно заблокированы и будут списаны в счет долга. 08.11.2023 года счета были разблокированы, поэтому она полагала, что задолженность по исполнительным производствам погашена в полном объеме. Между тем, 15.11.2023 года в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг» она обнаружила наличие десяти постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора по каждому в сумме 1 000 рублей, всего на сумму 10 000 рублей в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок требований. ФИО1 полагает, что ее вина отсутствует, она считала, что судебный пристав-исполнитель спишет всю задолженность по исполнительным производствам, при этом она положила на счет достаточно денежных средств для оплаты. После снятия ареста с расчетного счета она была уверена, что задолженность погашена. Также административный истец указала, что проживает и работает в городе Артеме, имеет на иждивении малолетнюю дочь, в связи с чем, сумма исполнительного сбора в размере 10 000 рублей является для нее существенной. Считает, что постановления от 15.11.2023 года о взыскании исполнительского сбора нарушают ее права, просит отменить их, освободив от уплаты исполнительского сбора.

Определением суда от 15.12.2023 года по делу в качестве соответчика привлечено ГУФССП России по Приморскому краю, в качестве заинтересованного лица привлечено ЦАФАП в ОДН ГИБДД УМВД России по Приморскому краю.

В судебном заседании ФИО1 поддержала административные исковые требования, дополнительно указала, что административные штрафы после 04.11.2023 года она не пыталась оплатить, полагала, что блокировка счета означает дальнейшее списание денежных средств в счет погашения задолженности. Считает, что она предпринимала меры к исполнению исполнительных документов в добровольном порядке путем совершения телефонного звонка для урегулирования возникшего вопроса, сообщив судебному приставу-исполнителю о возможности списания денежных средств с ее расчетного счета. Судебный пристав-исполнитель должна была списать задолженность с расчетного счета и не вправе была выносить постановления о взыскании исполнительского сбора.

Представители ОСП по Шкотовскому району ГУФССП России по Приморскому краю, ГУФССП России по Приморскому краю и ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ОСП по Шкотовскому району ГУФССП России по Приморскому краю ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Иных ходатайств не поступало.

Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Шкотовскому району ГУФССП России по Приморскому краю представила возражения, из которых следует, что исполнительные производства в отношении ФИО1 возбуждены 30.10.2023 года, копии постановлений о возбуждении исполнительных производств направлены должнику в личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг и получены 02.11.2023 года. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения и понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований исполнительного документа. Судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банках и иных кредитных организациях. Поскольку требования исполнительных документов не были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель вынес постановления о взыскании исполнительского сбора. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения административного истца, изучив доводы искового заявления и возражений ответчика, исследовав материалы дела и исполнительных производств, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу частей 11 и 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из названных законоположений следует, что исполнительский сбор, являясь исполнительным действием, обеспечивающим исполнение решения суда, может быть взыскан на основании соответствующего постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем в период не ранее окончания срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда.

В соответствии с пунктом 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу приведенных правовых норм, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Из материалов дела следует, что 30.10.2023 года на основании постановления по делу об административном правонарушении № от 25.05.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шкотовскому району ГУФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1, предмет исполнения: административный штраф в размере 500 рублей.

30.10.2023 года на основании постановления по делу об административном правонарушении № от 26.05.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шкотовскому району ГУФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1, предмет исполнения: административный штраф в размере 500 рублей.

30.10.2023 года на основании постановления по делу об административном правонарушении № от 25.05.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шкотовскому району ГУФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1, предмет исполнения: административный штраф в размере 1 000 рублей.

30.10.2023 года на основании постановления по делу об административном правонарушении № от 06.07.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шкотовскому району ГУФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1, предмет исполнения: административный штраф в размере 500 рублей.

30.10.2023 года на основании постановления по делу об административном правонарушении № от 06.07.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шкотовскому району ГУФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1, предмет исполнения: административный штраф в размере 500 рублей.

30.10.2023 года на основании постановления по делу об административном правонарушении № от 23.05.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шкотовскому району ГУФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1, предмет исполнения: административный штраф в размере 500 рублей.

30.10.2023 года на основании постановления по делу об административном правонарушении № от 23.05.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шкотовскому району ГУФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1, предмет исполнения: административный штраф в размере 500 рублей.

30.10.2023 года на основании постановления по делу об административном правонарушении № от 23.05.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шкотовскому району ГУФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1, предмет исполнения: административный штраф в размере 500 рублей.

30.10.2023 года на основании постановления по делу об административном правонарушении № от 26.05.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шкотовскому району ГУФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1, предмет исполнения: административный штраф в размере 500 рублей.

30.10.2023 года на основании постановления по делу об административном правонарушении № от 10.07.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шкотовскому району ГУФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1, предмет исполнения: административный штраф в размере 500 рублей.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (пункт 2 постановлений о возбуждении исполнительного производства).

В пункте 4 вышеуказанных постановлений должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина.

Статья 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» связывает взыскание исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (часть 1 статьи 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Частью 1 статьи 27 названного закона установлено, что повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении. При этом лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленную повестку, иное извещение не получило; извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В судебном заседании установлено, что копии постановлений о возбуждении исполнительных производств от 30.10.2023 года получены ФИО1 через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг посредством электронного документооборота 02.11.2023 года, данное обстоятельство подтверждено сведениями системы электронного документооборота. С учетом даты получения постановлений о возбуждении исполнительных производств срок для добровольного исполнения требований об уплате административных штрафов истекал 10.11.2023 года (с учетом рабочих дней).

15.11.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шкотовскому району ГУФССП России по Приморскому краю вынесены оспариваемые постановления о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в связи с неисполнением требований исполнительных документов в размере 1 000 рублей по каждому, на общую сумм 10 000 рублей.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, изложенных в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При этом, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50).

В соответствии со статьей 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенной нормы освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд исходит из того, что ФИО1 надлежащим образом была уведомлена о возбуждении в отношении нее исполнительных производств, данное обстоятельство не оспаривалось ею в судебном заседании и подтверждается материалами дела. Вместе с тем, меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительных документах требований не приняла, задолженность по административным штрафам на момент вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора должником не погашена. Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих принятие ею исчерпывающих мер для своевременного и надлежащего исполнения требований исполнительных документов.

Вопреки доводам ФИО1 списание денежных средств с ее расчетного счета судебным приставом-исполнителем в счет погашения задолженности по исполнительным производствам не относится к действиям, свидетельствующим о добровольности исполнения должником требований исполнительного документа, поскольку в силу статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные действия судебного пристава-исполнителя направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения.

Существенных обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для освобождения ФИО1 от уплаты исполнительского сбора либо уменьшении его размера с учетом имущественного положения должника, в судебном заседании установлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                               ░.░. ░░░░░░░░░