Решение от 07.10.2019 по делу № 33-7131/2019 от 10.09.2019

Судья Гаевый Д.Д.                            Дело № 33-7131/2019

№2-131/2019

УИД 44 RS0026-01-2018-002242-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего Сеземова А.А.

судей Ваниной Е.Н., Рыбиной Н.С.

при секретаре Никитниковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ваниной Е.Н.

7 октября 2019 года

дело по апелляционной жалобе Пономарева Василия Васильевича на решение Димитровского районного суда г. Костромы от 11 апреля 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования Пономаревой Любови Николаевны, Пономарева Василия Васильевича к Государственному учреждению - Костромскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанностей оставить без удовлетворения в полном объеме».

По делу установлено:

Пономарева Л.Н. и Пономарев В.В. обратилась в суд с исками к Государственному учреждению - Костромскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации с учетом уточнения требований о восстановлении права на получение путевок на санаторно-курортное лечение за 2016-2018 годы, присвоении порядковых номеров в очереди на получение путевок в соответствии с датами регистрации заявлений, поданных в 2016-2018 годах.

В обоснование заявленных требований указали, что являются ..., имеют право на получение путевок на санаторно-курортное лечение в силу положений Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». В марте 2015 года Пономарева Л.Н. и Пономарев В.В. обратились в Государственное учреждение - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлениями о предоставлении им путевок на санаторно-курортное лечение. В 2016, 2017, 2018 годах они подавали аналогичные заявления с необходимыми документами. В 2018 году Пономаревой Л.Н. и Пономареву В.В. предоставлены путевки на санаторно-курортное лечение на основании их заявлений от марта 2015 года. Считают, что в 2016, 2017, 2018 годах на основании каждого из поданных ими заявлений ответчик обязан был включить их в очередь на получение путевок, но этого не сделал, в связи с чем их права нарушены.

Определением Димитровского районного суда г. Костромы от 19.02.2019 года дела по искам Пономаревой Л.Н. и Пономарева В.В. объединены в одно производство.

Судом вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, исследовав материалы дела, заслушав Пономарева В.В., поддержавшего доводы, изложенные в жалобе, возражения представителя Государственного учреждения – Костромского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по доверенности Кулай Т.Г., судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда.

С выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований и его мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона – ст. 6.1, п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2, ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», п.п. 3.1, 3.6, 3.7, 3.8 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 года № 328, Административному регламенту предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 27.03.2012 года № 271н.

Материальный закон применен правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании п. 1.1 ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В силу п. 3.8 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 года № 328, территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

Согласно п. 53 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 27.03.2012 года № 271н, основанием для начала административной процедуры по приему и регистрации заявления о предоставлении государственной услуги и документов в территориальных органах Фонда является поступление в территориальный орган Фонда заявления о предоставлении государственной услуги и (или) документа (содержащихся в нем сведений), указанных в пункте 13 настоящего Административного регламента, а также предъявление документов, предусмотренных пунктом 15 настоящего Административного регламента.

Пунктом 57 указанного Административного регламента предусмотрено, что должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за выполнение административных действий по приему и регистрации документов, в срок, указанный в подпункте 11.1 настоящего Административного регламента, сообщает заявителю о регистрации его заявления и приложенных к нему документов (с указанием даты их регистрации и регистрационного номера) в письменной форме или в электронном виде, если заявление было подано в форме электронного документа.

    Нормы Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение подвергались проверке Конституционным Судом РФ, который пришел к следующим выводам. Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Очередность обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами. Если гражданин в установленном порядке обратился в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление (определение от 03.04.2014 года № 686-О).

04.03.2015 года Пономарева Л.Н. и Пономарев В.В. обратились в Государственное учреждение - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлениями о предоставлении им путевок на санаторно-курортное лечение. По их заявлениям начата административная процедура. В 2018 году им предоставлены путевки на санаторно-курортное лечение, которое они прошли в ноябре 2018 года.

Оснований для начала новых административных процедур по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение на основании заявлений, поступивших в 2016-2018 годах до исполнения зарегистрированного ранее заявления, не имелось. Доводы жалобы об этом и о наличии права на ежегодное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение основаны на неправильном толковании норм материального права.

По изложенным мотивам судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы в целом не содержат оснований к отмене решения суда.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░