Решение по делу № 33а-3449/2017 от 15.03.2017

Судья Рогалев Е.В. Дело № 33а-3449

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 апреля 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Кудриной Я.Г., Тымченко А.М.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кухтиновой Е.В. об оспаривании решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю по апелляционной жалобе филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 16 января 2017 года, которым административное исковое заявление Кухтиновой Е.В. удовлетворено: признано незаконным решение отдела кадастрового учета № 2 филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 25 ноября 2016 года №, на госорган возложена обязанность осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости по заявлению Кухтиновой Е.В. № от 23 августа 2016 года в связи с уточнением местоположения границ и площади 1192 кв.м земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено: <адрес>.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Кухтинова Е.В. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. С целью уточнения местоположения границ и площади участка, административный истец обратилась в ООО «...». 23 августа 2016 года Кухтинова Е.В. обратилась в ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, приложив к нему подготовленный межевой план. 25 августа 2016 года ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю приостановил осуществление кадастрового учета в связи с несоответствием межевого плана требованиям законодательства, не указав при этом рекомендации по доработке межевого плана. Кухтинова Е.В. исправила недостатки путем предоставления межевого плана, раздел «Исходные данные» был дополнен сведениями о картографическом материале в виде выкопировки из архива ИСОГДиИ, подтверждающего фактическое местоположение границ земельного участка на местности, обосновывающего увеличение площади земельного участка. Однако в осуществлении кадастрового учета было отказано в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении. Просит признать незаконным решение ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю № от 25 ноября 2016 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости, обязать ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости по заявлению № от 23 августа 2016 года в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено: <адрес>.

Представитель Кухтиновой Е.В. в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

По делу установлено, что 23 августа 2016 года Кухтинова Е.В. обратилась в отдел № 2 ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта – земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

25 августа 2016 года осуществление кадастрового учета было приостановлено, поскольку документы, представленные с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка, по содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ и выполнены с нарушениями Требований к подготовке межевого плана, а именно – представленный технический паспорт здания (строения) не подтверждает фактическое местоположение границ земельного участка на местности 15 и более лет, а следовательно, не обосновывает увеличение площади земельного участка.

Поскольку по истечении трех месяцев со дня принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета, 25 ноября 2016 года отделом № 2 ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю принято решение № об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Удовлетворяя требования Кухтиновой Е.В., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю нельзя признать незаконным и возложил на госорган обязанность осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости по заявлению Кухтиновой Е.В.

Вместе с тем, Приказ Росреестра от 11 марта 2010 года N П/93 в соответствии с которым федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации были наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, утратил силу с 1 января 2017 года.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в законную силу с 1 января 2017 года, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее – орган регистрации прав).

Согласно п.4 ч.3 ст.3 Закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение (ч.4 ст.3 Закона).

В силу п.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 года N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно п.5.1.3 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

Решением суда первой инстанции обязанность осуществить государственный кадастровый учет спорного земельного участка возложена на некий госорган, наименование которого в резолютивной части решения не указано.

Вместе с тем, Управление Росреестра по Приморскому краю к участию в деле в качестве заинтересованного лица (административного ответчика) не привлекалось, о дате и времени судебного заседания не извещалось.

С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о том, что Уссурийским районным судом Приморского края принято решение о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

С учетом допущенных судом первой инстанции нарушений норм процессуального права и вышеуказанных положений КАС РФ, решение суда подлежит отмене с передачей дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 16 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░