Решение от 13.01.2017 по делу № 5-7/2017 (5-1272/2016;) от 11.11.2016

Дело № 5-7/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Псков **.** 2017 года

Резолютивная часть постановления оглашена **.** 2017 года.

Судья Псковского городского суда Псковской области Жбанова О.В.,

при секретаре Никитиной М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении перевозчика – ООО «П.А.В.-ТРАНС» (ул. Т., №**, г. Псков, 180019; ИНН №**; КПП №**; ОГРН №**),

У С Т А Н О В И Л:

**.**.2016 в 03:26 на т/п МАПП Убылинка Псковской таможни (Псковская область, Пыталовский район, д. Убылинка) перевозчик ООО «П.А.В.-ТРАНС» в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 159 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС), сообщил недостоверные сведения о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.16.1 КоАП РФ.

Представители перевозчика ООО «П.А.В.-ТРАНС» Семенова Т.А. и Зимин А.В. вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснив, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку перевозчик заявил наименование товара как «ферменты», что соответствует представленным документам. Перевозчик не должен был сообщать о сфере применения товара.

Представитель Псковской таможни Шаров М.С., поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагал, что вина перевозчика в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела и просил суд, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, применить к ООО «П.А.В.-ТРАНС» наказание в виде конфискации товара.

Выслушав представителей Псковской таможни и ООО «П.А.В.-ТРАНС», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В ст. 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона.

Часть 3 ст. 16.1 КоАП предусматривает административную ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Согласно п. 2 примечания к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения.

На основании ч. 1-3 ст. 150 ТК ТС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного Союза представляет собой действия, связанные с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного Союза любым способом до их выпуска таможенными органами – п. 3 ст. 4 ТК ТС.

В соответствии с п. 21 ч.1 ст.4 ТК ТС перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза.

Как усматривается из положений п. 22 ст. 4 ТК ТС перемещением товаров через таможенную границу признаётся ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного Союза или вывоз товаров с таможенной территории Таможенного Союза.

В соответствии с п. 35 ст. 4 ТК ТС товаром является любое перемещаемое через таможенную границу Таможенного Союза движимое имущество.

Осуществляя международную перевозку грузов автомобильным транспортом, перевозчик должен учитывать, что на него возложена обязанность по предоставлению таможенному органу документов и сведений о грузе, предусмотренных ст. 159 ТК ТС.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 159 ТК ТС, при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза перевозчик предоставляет следующие сведения: о количестве грузовых мест товаров, об их маркировке…; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых четырех знаков; вес брутто товаров (в килограммах)…объем товаров (в кубических метрах)…

Из материалов дела следует, что **.**.2016 в **.** на т/п МАПП Убылинка Псковской таможни прибыло транспортное средство регистрационный номер рег. №**, следующее под управлением водителя И.Д., который представил товаросопроводительные документы: CMR №** от **.**2016, инвойс (с переводом), спецификация №** от **.**.2016, согласно которым перемещался товар: «технологические средства интенсификации пивоваренного и хлебопекаренного производства, производства соков: ферменты для использования при производстве хлеба, пива и сока; не для ветеринарии, не является кормовой добавкой» (18 грузовых мест, общий вес брутто 22116,5 кг, код ТН ВЭД ЕАЭС 3507 90 900 0) от отправителя - AS «I.» (Т. №**, К. L.) по поручению компании «L..» (D. №**, R., LV-№**, L получателю ООО «М.» («М.») (С. пр-т, №**, М., №**; ИНН №**). Перевозка товара осуществлялась ООО «П.А.В.-ТРАНС».

В ходе таможенного досмотра товара (акт таможенного досмотра №10209050/150816/002424), перемещаемого в вышеуказанном транспортном средстве, было установлено, что фактически, вместо товара, указанного в товаросопроводительных документах, в вышеуказанном транспортном средстве перемещается товар:

1. Кормовая добавка в виде гранулированного порошка (маркировка «DSM RONOZYME VP (CT)»); используется для комбикормов для птицы и свиней (2 грузовых места, всего 100 мешков по 20 кг в каждом; вес брутто 2059 кг; страна-производитель - Дания);

2. Кормовая добавка в виде порошка коричневого цвета гранулированного порошка (маркировка «PANCOSMA B-TRAXIM Se-11 Б-ТРАКСИМ Селен – 11 Протеинат селена (органический селен)»); применяется для КРС, свиней, птицы и лошадей (5 грузовых мест, всего 275 мешков по 20 кг в каждом; вес брутто 5665 кг);

3. Кормовая добавка в виде гранулированного порошка коричневого цвета гранулированного порошка (маркировка «PANCOSMA B-TRAXIM 2c Zn-260, CODE M60-5020 ENVIRONMENTALLY HAZARDOUS SUBSTANCE, SOLID, N.O.S. UN 3077») (11 грузовых мест, всего 550 мешков по 25 кг в каждом; вес брутто 14135 кг; страна-производитель - Швейцария).

Согласно заключению эксперта №** от **.**.2016 товар, явившийся предметом административного правонарушения, представляет собой:

- «DSM RONOZYME VP (CT)» - комплексное соединение, состоящее из неорганической части, представленной соединениями фосфора, серы, калия, кальция и кремния и органической части - белковоподобных веществ и декстринов…;

- «PANCOSMA B-TRAXIM Se-11» - комплексное соединение, состоящее из органической части - белковоподобных веществ и неорганической, представленной соединениями селена, кальция, калия, серы, фосфора и кремния…;

- «PANCOSMA B-TRAXIM 2c Zn-260» - комплексное соединение, состоящее из органической части - белковоподобных веществ и неорганической, представленной соединениями цинка, кремния, серы, кальция…

При наличии документов, подтверждающих соответствие товаров санитарно-гигиеническим правилам и нормам, предъявляемых к кормовым добавкам, товар может быть использован, как дозируемые кормовые добавки для обогащения и балансирования рациона сельскохозяйственных животных.

Согласно служебной записке отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Псковской таможни от **.**.2016 №**:

- товар с маркировкой RONOZIME VP представляет собой ферментный препарат, добавляемый для улучшения усвоения кормов в рационе птиц и свиней, который, по мнению ОТН и ПТ, классифицируется в товарной позиции 3507 ТН ВЭД ЕАЭС;

- товар с маркировкой PANCOSMA B TRAXIM является добавкой в корма, которая обогащает рацион сельскохозяйственных животных микроэлементами, и, по мнению ОТН и ПТ, классифицируется в товарной позиции 2309 ТН ВЭД ЕАЭС.

Директор ООО «П.А.В.-ТРАНС» П.А. в объяснении от **.**.2016 заявил о том, что отправитель имеет право потребовать проверки перевозчиком веса брутто груза или его количества, выраженного в других единицах измерения. Он может также потребовать проверки содержимого грузовых мест. Перевозчик может потребовать возмещения расходов, связанных с проверкой. Результаты проверок вносятся в накладную. При отсутствии в накладной обоснованных перевозчиком оговорок имеется презумпция, что груз и его упаковка были внешне в исправном состоянии в момент принятия груза перевозчиком, и что число грузовых мест, а также их маркировка и нумерация мест соответствовали указанному в накладной. Приведенными нормами наименование товара не отнесено к сведениям, проверка точности которых входит в обязанности перевозчика. В связи с этим, вскрытие перевозчиком упаковки для целей таможенного регулирования также не предусмотрено ни законодательством Российской Федерации, ни международными соглашениями. Товар находился в бумажных мешках и был запалечен полиэтиленовой пленкой. Подробное наименование товара было установлено таможенным органом при вскрытии упаковки. В данном случае перевозчиком были выполнены все обязанности по осуществлению проверки сведений о товаре: количество мест, вес, наименование, упаковка. Внутренние ярлыки никоим образом не влияют ни на код товара, ни на его стоимость, ни на размер, подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов. Общественная опасность и вредные последствия для государства отсутствуют.

Водитель И.Д. в ходе опроса, проведенного **.**.2016, сообщил, что присутствовал при погрузке товара, однако проверить соответствие маркировки товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, не мог, поскольку на терминале не было интернета.

Генеральный директор «L.» N.. в объяснении от **.**.2016 сообщил, что в г. Каунасе (Республика Литва) был загружен товар, не соответствующий документации.

Давая оценку данным объяснениям и пояснениям представителей юридического лица в судебном заседании, судья находит, что перевозчик, имея фактическую возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, в том числе путем принятия вышеуказанных мер для производства проверки товара на предмет соответствия сведений о нем, сведениям, указанным в документах, получаемых от отправителя товара или его представителей, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 159 ТК ТС, сообщил недостоверные сведения о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза.

ООО «П.А.В.-ТРАНС» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как следует из акта таможенного досмотра, на упаковке товара на русском языке указано наименование товара, которое могло быть проверено перевозчиком при погрузке товара с наименованием товара, указанным в товаросопроводительных документах, которые впоследствии были представлены водителем перевозчика в таможенный орган. Представленный в судебное заседание перевод ИНВОЙС, осуществленный ЗАО «НЭК Мосэкспертиза-Псков», в котором указано наименование товара «ферменты», не имеет значения для дела, поскольку перевозчиком в таможенный орган были представлены ТСД - перевод ИНВОЙСА и спецификация товара (л.д.40,41), в которых указаны недостоверные сведения о наименовании перемещаемого товара.

Для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке – если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки (п.2 ст. 8 КДПГ, ст. 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975). Отсутствие таких оговорок в документах в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика о соблюдении требований таможенного законодательства.

Какие-либо изменения (в части несоответствия наименования товара) или обоснованные оговорки об отсутствии контроля со стороны перевозчика за погрузкой товара в транспортное средство, в указанные выше транспортные документы внесены не были.

Согласно положениям статей 3, 8 и 9 Конвенции о договоре международной дорожной перевозке грузов, перевозчик несет ответственность за упущение водителей, услугами которых он пользуется при перевозке груза.

Объективных обстоятельств, препятствующих перевозчику выполнению обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством, не имелось, что в соответствие с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о виновности юридического лица.

Вина ООО «П.А.В.-ТРАНС» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается: копией CMR №** от **.**2016, копией инвойса (с переводом), копия спецификации №** от **.**.2016, актом таможенного досмотра №** протоколом опроса И.Д. от **.**.2016, объяснением генерального директора «L.» Т от **.**2016, объяснением директора ООО «П.А.В.-ТРАНС» («P.A.V.-TRANS») П.А. от **.**.2016, заключением эксперта №** от **.**.2016, служебной запиской ОТН и ПТ Псковской таможни от **.**2016 №** и другими материалами дела в их совокупности.

Общество является юридическим лицом и обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством России и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, а также планировать проведение таможенных операций таким образом, чтобы избежать нарушения требований таможенного законодательства.

Таким образом, представив таможенному органу документы, содержащие недостоверные сведения о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза ООО «П.А.В.-ТРАНС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией ч.3 ст.16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания ООО «П.А.В.-ТРАНС» судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих обстоятельств и наличие отягчающего обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения в течение одного года со дня окончания исполнения наказания (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") полагает целесообразным назначить наказание в виде штрафа без конфискации предмета административного правонарушения.

Оснований для освобождения ООО «П.А.В.-ТРАНС» от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Издержки за хранение товара отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 16.1 ч. 3, 29.9, 29.10, КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░ ░░░ «░.░.░.-░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 16.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 60 000 (░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░: CMR №** ░░ **.**2016, ░░░░░ ░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░), ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №** ░░ **.**.2016, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░,701 ░░░: 044501002 ░░░░░░░░░░: ░░░ 7730176610 ░░░ 773001001 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░ ░░░░░░) ░░░░ ░░░░░░░░░░: 40101810800000002901 ░░░: 15311009000010000180 ░░░░░: 45328000 ░░░ ░░░░░░░: 10209000 ░░░ ░░░░░░ 15310102090000929162, ░░░ ░░░░░░░░░░ 26027098026602701001, ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░»: ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №5-7/2017.

░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (VO70010). ░ ░░░░ 21 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░.32.2 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ (░░░. 14, 1 ░░░░). ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ 60-░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░