Решение по делу № А64-1074/2013 от 16.05.2013

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

16 мая 2013 г.                                                                                           Дело № А64-1074/2013

Резолютивная часть решения объявлена  15 мая 2013 г.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2013 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Т.С. Глазатовой  

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-1074/2013

по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Тамбовской области, г. Тамбов

к индивидуальному предпринимателю Сухорукову Владимиру Николаевичу, г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя – Жидкова Н.А., представитель по доверенности от 25.03.2013 №01-07/257

от заинтересованного лица  –  не явился, извещен надлежащим образом

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Тамбовской области (далее – УГАДН по Тамбовской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сухорукова Владимира Николаевича (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица по имеющимся материалам, поскольку указанное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

20.02.2013 и 21.02.2013 Управлением государственного автодорожного надзора по Тамбовской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Сухорукова Владимира Николаевича, в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

- выпуск автобуса ПАЗ-4234, гос. рег. № АК 498 68 на линию под управлением водителя Пузанова Г.В. с остаточным содержанием алкоголя в выдыхаемом воздухе;

- не организовано оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS/ автобусов, оборудованных для перевозок более 8 человек и осуществляющих перевозки пассажиров по регулярным городским и пригородным маршрутам г. Рассказово и Рассказовского района;

- не организовано оснащение техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами) автобусов, оборудованных для перевозок более 8 человек и осуществляющих перевозки пассажиров по регулярным городским и пригородным маршрутам г. Рассказово и Рассказовского района;

- не организовано обеспечение профессиональной надежности водительского состава;

- не организован контроль за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами;

- не организован контроль за соблюдением водителями режима труда и отдыха;

- не организовано проведение плановых технических обслуживаний №1 и №2 автобусов в соответствии с нормами пробега;

- отсутствие приборов и инструментов для проведения контроля технического состояния автобусов при выпуске на линию и возвращению в гараж (люфтомер, мерная линейка, молоток с длинной ручкой, штангенциркуль, лом круглый диаметром 30 мм и длиной 1250 мм, фонарь, калибр – измеритель глубины протектора шин;

- не организован учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения;

- не организован контроль за проведением предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей в соответствии с действующим законодательством РФ;

- не организовано проведение периодических, сезонных и специальных инструктажей водителей по БДД, отсутствуют журналы и инструкции по их проведению;

- журнал учета проверок не прошнурован, не пронумерован и не скреплен печатью.  

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от №10 от 21.02.2013. 

ИП Сухоруков В.Н. имеет лицензию от 04.07.2008 сроком действия до 03.07.2013 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, и осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек по 2 городским маршрутам г. Рассказово и 6-ти пригородным маршрутам Рассказовского района. Согласно приказа №16 от 17.04.2009 ответственным должностным лицом за обеспечение безопасности дорожного движения, перевозочную деятельность, выпуск автобусов на линию в технически исправном состоянии, проведение ТО-1 и ТО-2 назначено должностное лицо ИП Сухоруков В.Н.

На основании выявленных нарушений 21.02.2013 в отношении индивидуального предпринимателя В.Н. Сухорукова в его присутствии был составлен протокол №06-02-04/04 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 22-25). Индивидуальному предпринимателю В.Н. Сухорукову разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, вручена копия протокола, о чем свидетельствует подпись В.Н. Сухорукова в протоколе.

Управление государственного автодорожного надзора по Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.  

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, подведомственно арбитражному суду. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации возлагает обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, на административный орган (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

Ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Согласно примечанию к указанной части понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280 (далее – Положение) под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. «з» ч. 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.

Как следует из представленного в материалы дел постановления мирового судьи судебного участка №1 Рассказовского района Тамбовской области по делу об административном правонарушении от 23.04.2013, Пузанов Г.В. 14.02.2013 в 09 часов 40 минут на ул. Тимирязева, д. 2, г. Рассказово совершил нарушение п. 2.7 ПДД РФ, а именно управлял транспортным средством ПАЗ 4234. г/н АК 498 68 с признаками алкогольного опьянения: запах алкоголя изо рта, нарушение речи, поведение, не соответствующее обстановке. Освидетельствование проводилось на месте при помощи прибора «Кобра» №001646, показание прибора 0,165 мг/л, дата последней проверки прибора 19.09.2012. Указанным постановлением Пузанов Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.8 ч. 1 КоАП РФ.     

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

14.02.2013 в 06 часов 00 минут предрейсовый медосмотр водителя по месту нахождения производственно-технической базы  проводил медработник Сухоруков А.В. визуально без применения приборов медосвидетельствования. Выпуск автобуса под управлением водителя Пузанова Г.В. согласно путевого листа №373 от 14.02.2013 осуществлял должностное лицо – ИП Сухоруков В.Н. 

Как следует из протокола №06-02-04/04 об административном правонарушении от 21.02..2013, заинтересованное лицо с установленными нарушениями согласен, обязуется устранить их согласно сроков, указанных в предписании №10 от 21.02.2013.

Таким образом, как установлено судом и следует из материалов дела, грубое нарушение индивидуальным предпринимателем лицензионных требований и условий выразилось в несоблюдении п. «з» ч. 4 Положения, повлекшим за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Следовательно, грубые нарушения индивидуальным предпринимателем Сухоруковым В.Н. лицензионных требований и условий проявилось в выпуске автобуса ПАЗ-4234, гос. рег. № АК 498 68 на линию под управлением водителя Пузанова Г.В. с остаточным содержанием алкоголя в выдыхаемом воздухе, отсутствии контроля за проведением предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей в соответствии с действующим законодательством РФ.

Вместе с тем, иные вменяемые ИП Сухорокову В.Н. нарушения, а именно: не организовано оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS/ автобусов, оборудованных для перевозок более 8 человек и осуществляющих перевозки пассажиров по регулярным городским и пригородным маршрутам г. Рассказово и Рассказовского района; не организовано оснащение техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами) автобусов, оборудованных для перевозок более 8 человек и осуществляющих перевозки пассажиров по регулярным городским и пригородным маршрутам г. Рассказово и Рассказовского района; не организовано обеспечение профессиональной надежности водительского состава; не организован контроль за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами; не организован контроль за соблюдением водителями режима труда и отдыха; не организовано проведение плановых технических обслуживаний №1 и №2 автобусов в соответствии с нормами пробега; отсутствие приборов и инструментов для проведения контроля технического состояния автобусов при выпуске на линию и возвращению в гараж (люфтомер, мерная линейка, молоток с длинной ручкой, штангенциркуль, лом круглый диаметром 30 мм и длиной 1250 мм, фонарь, калибр – измеритель глубины протектора шин; не организован учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения;  не организовано проведение периодических, сезонных и специальных инструктажей водителей по БДД, отсутствуют журналы и инструкции по их проведению; журнал учета проверок не прошнурован, не пронумерован и не скреплен печатью, не могут быть квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку не являются грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий в соответствии с пунктом 5 Положения, поскольку в материалы дела не представлено доказательств их совершения повторно в течение года либо возникновения в результате их совершения последствий, предусмотренных частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как должностное лицо, если законом не установлено иное.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем Сухоруковым В.Н.  административного правонарушения подтверждается актом проверки от 21.02.2013, протоколом №06-02-04/04 об административном правонарушении от 21.02.2013, постановлением мирового судьи судебного участка №1 Рассказовского района Тамбовской области по делу об административном правонарушении от 23.04.2013.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Судом в действиях ИП Сухорукова В.Н. установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и вина в его совершении.

Порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности административным органом не нарушен: протокол №06-02-04/04 об административном правонарушении  от 21.02.2013 составлен надлежащим лицом, отвечает установленным частью 2 статьи 28.2 КоАП требованиям, при его составлении индивидуальному предпринимателю разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП, что подтверждается го подписью в протоколе.

Оценив представленные доказательства и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Сухорукову Владимиру Николаевичу административное наказание в минимальном размере, установленном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22.02.2013 №01-17/03 ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 14.01.1953 ░.░., ░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░░, ░░. 60 ░░░ ░░░░░░░░░░, ░. 1, ░░. 64, ░░░ 682800065343, ░░░░░░ 308682808500021, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25.03.2008, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ №3 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4 000 (░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░), ░░░ 046850001, ░░░ 6832004054, ░░░ 682901001, ░░░ 10611690040040000140, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░0, ░░░░░ ░░░░░ 40101810000000010005 ░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

2. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░, 8, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                        ░.░. ░░░░░░░░░░░