Решение по делу № А53-5319/2008 от 17.04.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 8а

http://rostov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

Дело №

А53-5319/2007-С4-48

«17»

января

2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2008 года.

Арбитражный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Комурджиевой И.П.

при ведении протокола судебного заседания

судьей Комурджиевой И.П.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Южного Управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к ИП Болдыреву Ю.В.

 о

привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – Веретенникова М.Н., доверенность № 2793 от 18.10.2007,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

В открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлению Южного Управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ИП Болдырева Ю.В.

Представитель заявителя требования поддержал. Считает, что обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженное в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ИП Болдырев Ю.В. направил заявление о рассмотрении дела без своего  участия, с требованиями заявителя согласен, недостатки обязался устранить в сроки, указанные в предписании.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с приказом № 90 от 11.03.2008 в период с 11 марта 2008 года по 26 марта 2008 года проведена проверка деятельности ИП Болдырева Юрия Васильевича по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров более восьми человек.

При проведении проверки были выявлены следующие нарушения условий лицензирования:

1) Не организовано проведение стажировок при приеме на работу и допуску к самостоятельной работе водителей автобусов в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок;

2) К перевозкам пассажиров на междугородных маршрутах допускаются водители, не имеющие непрерывный стаж работы водителем автобуса в течение трех последних лет;

3) К перевозкам пассажиров допускаются водители, работающие на газобаллонных транспортных средствах, не имеющих свидетельств на право управления данными автомобилями;

4) Не организовано проведение предрейсовых инструктажей водителей, обеспечивающих междугородние перевозки пассажиров;

5) Нарушен режим труда водителей;

6) Не регулярно проводятся послерейсовые медосмотры водителей;

7) Не регулярно проводится контроль технического состояния автобусов по возвращении к месту стоянки.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 26.03.2008 проверки хозяйствующего объекта, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

В отношении ИП Болдырева Ю.В. 26.03.2008 составлен протокол №43 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предприниматель Болдырев Ю.В. при составлении протокола присутствовал, дал объяснения, что вышеуказанные нарушения будут устранены в указанные сроки.

На основании протокола об административном правонарушении обществу выдано предписание № 27 от 26.03.2008 об устранении нарушений транспортного законодательства.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом подлежит обязательному лицензированию. Условием осуществления лицензионной деятельности является соблюдение лицензиатом законодательства Российской Федерации об организации безопасности дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В соответствии со статьей 20 Федерального закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить, с привлечением работников органов здравоохранения, предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В пункте 4 статьи 24 указанного закона установлено, что участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 утверждено положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами.

В соответствии с пунктом 2.2. указанного положения к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:

- прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;

- организация стажировки водителей;

- организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;

- проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;

- регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;

- регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;

- организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

Согласно пункту 2.3.1 Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.

В соответствии с пунктом 2.3.4 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся обеспечение водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте производится владельцами автобусов, а также автовокзалами и пассажирскими автостанциями.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 утверждено положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.

В соответствии с пунктом 3.1.3 указанного положения лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Организации и водители-предприниматели, в соответствии с пунктом 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В пункте 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей согласно приложению, в соответствии с которым работодатель организовывает планирование и учет рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.

Как следует из материалов дела, ИП Болдырев Ю.В. имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, регистрационный № АСС-61-0062459, сроком действия до 15.08.2012г. Следовательно, предприниматель обязан соблюдать законодательство в области обеспечения безопасности дорожного движения и соблюдать требования, предусмотренные лицензией на осуществление данного вида деятельности.

Таким образом, суд считает, что имеются основания для привлечения ИП Болдырева Ю.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершение указанного правонарушения установлена ответственность для должностных лиц в виде штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения доказан, материалами дела подтвержден. Принимая во внимание, что правонарушение совершено впервые суд полагает возможным назначить минимальный размер штрафа.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица Болдырева Юрия Васильевича, 12.04.1956 года рождения, уроженца г. Волгодонска Ростовской области, проживающего по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Ленина, 69, кВ. 31 , к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей.

Штраф  подлежит уплате по следующим реквизитам:

Р/сч 40101810400000010002

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по РО г. Ростова-на-Дону

БИК 046015001

ИНН  6164028158

КПП 616401001

ОКАТО 60401000000

КБК 106 116 900 400 40000 140

Получатель УФК по РО (Южное УГАДН Федеральной службы  по надзору в сфере транспорта).

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в вышестоящую инстанцию.

Судья

               Комурджиева И.П.