Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-256/2023 ~ М-51/2023 от 19.01.2023

УИД: 35RS0006-01-2023-000069-72 2а-256/2023

РЕШЕНИЕ

            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Великий Устюг 27 апреля 2023 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой А.Н.

при секретаре Каниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соколовой Оксаны Викторовны к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов),

                     установил:

Соколова О.В. обратилась в суд с административным иском к администрации ГП «Город Великий Устюг», КУМИ администрации Великоустюгского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов).

В обоснование требований административный истец указала на то, что 21.11.2022 Соколовой О.В. в администрацию ГП «Город Великий Устюг» было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов). Согласно указанному заявлению истица попросила предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: площадь – 300 кв.м., адрес: ..., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

20.12.2022 администрацией ГП «Город Великий Устюг» Соколовой О.В. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку были выявлены несоответствия границ территориальных зон, установленных Генеральным планом г. Великий Устюг, утвержденных решением Совета МО «Город Великий Устюг» от 19.11.2010 № 49, и границ территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки ГП «Город Великий Устюг», утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 24.01.2022 № 70.

Не согласившись с отказом от 20.12.2022, с учетом уточнения исковых требований от 05.04.2023 Соколова О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать его незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть её заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) от 21.11.2022.

Протокольным определением Великоустюгского районного суда от 14.02.2023 выбывший ответчик администрация ГП «Город Великий Устюг» заменен администрацией Великоустюгского муниципального округа, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Деянов Е.В.

Протокольным определением Великоустюгского районного суда от 07.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Вологодские земельные ресурсы».

Протокольным определением Великоустюгского районного суда от 05.04.2023 процессуальный статус КУМИ администрации Великоустюгского муниципального округа с административного ответчика изменен на заинтересованное лицо, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Электротеплосеть».

Административный истец Соколова О.В., представитель истца и заинтересованного лица Деянова Е.В.- Обухов А.Н. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Великоустюгского муниципального округа, заинтересованного лица КУМИ администрации Великоустюгского муниципального округа Забелинская Н.В. просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку в соответствии с ПЗЗ ГП «Город Великий Устюг» образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИ), вместе с тем согласно Генеральному плану г. Великий Устюг, границы образуемого земельного участка попадают в несколько функциональных зон, а именно в зону жилой усадебной застройки и улично-дорожную сеть. Указанное несоответствие выявлено при сопоставлении схемы расположения на кадастровом плане территории, приложенной Соколовой О.В. к заявлению и графической части Генерального плана г. Великий Устюг.

Представители заинтересованных лиц Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области, ООО «Вологодские земельные ресурсы», ООО «Электротеплосеть», заинтересованное лицо Деянов Е.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представив мотивированные отзывы.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статье 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что 21.11.2022 Соколовой О.В. в администрацию ГП «Город Великий Устюг» было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов).

Административным истцом Соколовой О.В. представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой усматривается, что образуется земельный участок со следующими характеристиками: площадь – 300 кв.м., адрес: ..., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Отказ административного ответчика от 20.12.2022 г. за №01-13/4223 связан с тем, что образование испрашиваемого Соколовой О.В. земельного участка согласно Генеральному плану предусматривается в нескольких функциональных зонах, а именно в зоне жилой усадебной застройки и зоне улично-дорожной сети. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования, которые приватизации не подлежат.

Вместе с тем территориальное зонирование устанавливается Правилами землепользования и застройки, а не генеральным планом поселения.

Генеральный план городского поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту функциональных зон городского поселения и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон.

Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Таким образом, Генеральный план является первичным документом по отношению к Правилам землепользования и застройки муниципального образования. При этом правила землепользования и застройки конкретизируют положения генерального плана.

Согласно информационному письму Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области от 21.10.2022 № ОГ-10-0285/22 Правила землепользования и застройки, утвержденные Постановлением Правительства Вологодской области от 24.01.2022 № 70, разработаны с учетом положений Генерального плана г. Великий Устюг и с учетом сведений ЕГРН. Границы территориальных зон Правил землепользования и застройки соответствуют функциональному зонированию, установленному действующим Генеральным планом, и сведениям, содержащимся в ЕГРН. Испрашиваемый Соколовой О.В. земельный участок соответствует заявленному разрешенному использованию.

Кроме того, Комитетом было отмечено, что проект Правил землепользования и застройки прошел процедуру общественного обсуждения, организатором которой являлось ГП «Город Великий Устюг». В представленном заключении о результатах общественных обсуждений предложения администрации о приведении проекта Правил землепользования и застройки в соответствие с действующим Генеральным планом в части несоответствия границ территориальных зон границам функциональных зон отсутствовали.

Согласно заключения кадастрового инженера ООО «Волземресурс» М.В. от 04.04.2023 образуемый земельный участок согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ГП «Город Великий Устюг» полностью расположен в зоне «ЖИ»-зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вся территория образуемого земельного участка свободна от зданий, строений, сооружений и иного движимого и недвижимого имущества. Земельный участок не освоен и не используется кем-либо. Образуемый земельный участок не занят элементами уличной сети (дорогами, тротуарами и другими элементами). Существующий тротуар, автомобильная дорога, проходят за границами земельного участка. В границах образуемого земельного участка какие –либо коммунальные сети отсутствуют. Охранная зона электроснабжения (воздушной линии электропередач) частично попадает в границы образуемого земельного участка на расстоянии 1,78м. и 1,93 м. от границы земельного участка.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что образуемый земельный участок находится в территориальной зоне «ЖИ»-зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Доводы ответчика о расположении испрашиваемого истцом земельного участка в зоне улично-дорожной сети достаточными допустимыми доказательствами не подтверждены, в связи с чем, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с последующим его предоставлением в собственность бесплатно является незаконным. Существующая охранная зона сети электроснабжения, частично попадающая в границы образуемого земельного участка, не препятствует образованию земельного участка, устанавливая лишь ограничения в использовании земельного участка.

    При этом суд соглашается с избранным способом восстановления нарушенных прав административного истца в виде возложения на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление Соколовой О.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), поскольку, административный истец обращался именно с данными требованиями, иных требований при обращении с заявлением 21.11.2022 ею заявлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 277, 298 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░ №) ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ №01-13/4223 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░ – 300 ░░.░., ░░░░░: ..., ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░ – 300 ░░.░., ░░░░░: ..., ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ - ░.░.░░░░░░░

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03 ░░░ 2023 ░░░░.