Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1784/2023 ~ М-456/2023 от 06.02.2023

Дело №а-1784/2023

УИД 25RS0№-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    17 мая 2023 года                                       <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре ФИО6,     рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

                            установил:

          ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности <адрес> (далее – УМС <адрес>) о признании незаконным решения №у/28 от дата об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1010 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № для индивидуального жилищного строительства на праве аренды без проведения торгов. В обоснование заявленных требований указано, что дата административный истец предоставила в адрес УМС <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Данный земельный участок находится рядом с участками №. дата УМС <адрес> вынесено решение №у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с наличием замечаний к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. дата административным истцом были устранены замечания, указанные в решении об отказе №у/28 от дата, повторно подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. дата в адрес административного истца поступило решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №у/28 от дата. В обоснование принятого решения указано, что местоположение испрашиваемого земельного участка полностью совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером ФИО15, предоставленного в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с <адрес> от дата №-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в <адрес>». Также указано, что в настоящее время не всеми гражданами вышеуказанной категории обеспечена государственная регистрация права общей долевой собственности. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ФИО16 снят с государственного кадастрового учета. С принятым решением административный истец не согласна, указывает, что на момент подачи заявления земельный участок не был востребован и не стоял на кадастровом учете. Основание, изложенное в решении, не входит в исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса. В п. 2.9 Административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации <адрес> от дата №, также не содержится основание, указанное в оспариваемом решении. С учетом этого, просит признать незаконным решение №у/28 от дата, обязать УМС <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1010 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, для индивидуального жилищного строительства на праве аренды без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок.

        В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования.

        Представитель УМС <адрес> ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому местоположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка полностью совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером ФИО17. Федеральным законом от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» срок для подачи заявлений гражданами о государственной регистрации права общей долевой собственности не установлен. Учитывая, что постановление администрации <адрес> о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, является действующим, граждане вправе обратиться с соответствующим заявлением о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков.

       Заинтересованное лицо по делу ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО3, в судебном заседании пояснила, что не оформила права на земельный участок, намерена оформить земельный участок в собственность.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в УМС <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1010 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, для индивидуального жилищного строительства на праве аренды без проведения торгов в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

        Решением УМС <адрес>, оформленным уведомлением №у/28 от дата, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием полное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка с кадастровым номером ФИО18, предоставленного в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с <адрес> от дата №-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в <адрес>».

         Данное решение принято административным ответчиком в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий, предоставленных данному органу, и прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 данного Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, исходя из положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Из содержания пункта 3 статьи 6 ЗК РФ следует, что на одном участке земной поверхности образование нескольких земельных участков (как объектов прав собственности и иных прав на землю) не допускается.

        Отказывая в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка, уполномоченный орган правомерно указал на наличие действующего постановления администрации <адрес> от дата № «О предоставлении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 бесплатно в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, для индивидуального жилищного строительства», принятого в рамках реализации <адрес> от дата №-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в <адрес>» на основании протокола № жеребьевки.

       В соответствии с п. 1 указанного постановления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3 предоставлен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, на территории Владивостокского городского округа из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, с кадастровым номером ФИО19, площадью 1010 кв.м., имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 563 м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, бесплатно в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства.

       Указанное постановление уполномоченного органа в установленном законом порядке не отменено, является действующим и имеет юридическую силу.

        То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером ФИО20 согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости снят с государственного кадастрового учета, не свидетельствует об отсутствии правоотношений между администрацией <адрес> и лицами, которым постановлением от дата № предоставлен земельный участок, имеющими право на обращение в регистрирующий орган с заявлением о восстановлении в государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке и выразившими намерение в рамках рассмотрения настоящего дела на реализацию права на оформление земельного участка в собственность.

       При этом, ни Федеральным законом от дата N 218-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами в настоящее время не установлена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, обеспечить до определенной даты государственную регистрацию прав на земельный участок и внесение таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

       Поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок включает в себя территорию, на которой расположен земельный участок, предоставленный иным лицам, утверждение представленной административным истцом схемы расположения земельного участка со стороны УМС <адрес> было невозможно по основанию, предусмотренному пунктом 6 статьи 11.9, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

      Отсутствие в оспариваемом решении ссылки на соответствующую норму Земельного кодекса Российской Федерации, как на правовое обоснование принятого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не свидетельствует о незаконности решения уполномоченного органа, принятого в соответствии с действующим законодательством и правильно установленными фактическими обстоятельствами.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░.

░░░░░                                                    ░.░.░░░░░░░░░