Решение от 18.01.2019 по делу № 12-2/2019 от 11.09.2018

Дело № 12-2/2019

Р Е Ш Е Н И Е

18 ноября 2019 года г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.

при секретаре Цырулевой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело жалобе СПК «Возрождение» на постановление 211/311-з/18 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора Зайдуллина Ф.З. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении СПК «Возрождение»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением 211/311-з/18 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора Зайдуллина Ф.З. от 23 августа 2018 года СПК «Возрождение» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8. 7 КоАП РФ.

В постановлении указано, что 21 июня 2018 года в 10.00 КУМИ Администрации ЯМР установлены нарушения требований земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами № общей площадью 680721 кв.м, № общей площадью 42796 кв.м, № общей площадью : 321172 кв.м категории - земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. Собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № является СПК «Возрождение».

Земельный участок с кадастровым номером № является многоконтурным, территориально расположен в Кузнечихинском сельском поселении, к югу от населенного пункта <адрес> и юго-востоку от <адрес>. Подъезд к участку осуществляется с автодороги «Глебовское-Спас» - по направлению к <адрес>, мимо <адрес>, по автодороге до <адрес>.

Обследуемый земельный участок густо заросший сорной растительностью (хвощ, полынь, пастернак лесной, цикута, поручейник широколистный), местами поросший ивняком и древесно-кустарниковой растительностью. Признаки механической обработки почвы на всей обследуемой территории отсутствуют, фактов, указывающих на использование земельного участка для сельскохозяйственного производства (в том числе сенокошения, выпаса скота) не установлено. Кроме того, не зафиксировано проведения обязательных мероприятий, направленных на сохранение почв и их плодородие, не обеспечивается проведение мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель. На земельном участке не проводились работы по ведению сельскохозяйственного производства и по осуществлению иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности. В результате бездействия правообладателя земельного участка возникает угроза причинения жизни и здоровью людей, объектам животного мира, окружающей среде, так как заросшие земельные участки являются источниками семян сорных растений, вредителей, болезней сельскохозяйственных культур.

Земельный участок с кадастровым номером № территориально расположен в Кузнечихинском сельском поселении, к югу от населенного пункта <адрес>. Подъезд к участку осуществляется с автодороги «Глебовское-Долгуново» - по направлению от <адрес> к <адрес>, через <адрес> до <адрес>.

Обследуемый земельный участок густо заросший сорной растительностью (лопух, крапива, пастернак лесной, цикута, поручейник широколистный). Древесно-кустарниковая растительность на земельном участке отсутствует. В северо-западной части земельного участка проходит накатанная дорога до <адрес>. Признаки механической обработки почвы на всей обследуемой территории отсутствуют, фактов, указывающих на использование земельного участка для сельскохозяйственного производства (в том числе сенокошения, выпаса скота) не установлено. Кроме того, не зафиксировано проведения обязательных мероприятий, направленных на сохранение почв и их плодородие, не обеспечивается проведение мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель. На земельном участке не проводились работы по ведению сельскохозяйственного производства и по осуществлению иной, связанной с производством деятельности.

Земельный участок с кадастровым номером № территориально расположен в Кузнечихинском сельском поселении, к северу от <адрес>, к западу от <адрес>, напротив (через дорогу) поворота на <адрес>. Подъезд к земельному участку осуществляется с автодороги «Глебовское-Долгуново» направлению от <адрес> к <адрес>, до поворота на <адрес>.

Обследуемый земельный участок густо заросший древесно-кустарниковой растительностью (ива, осина), а так же сорной растительностью (пастернак лесной, крапива). Признаки механической обработки почвы на всей обследуемой территории отсутствуют, фактов, указывающих на использование земельного участка для сельскохозяйственного производства не установлено. Кроме того, не зафиксировано проведения обязательных мероприятий, направленных на сохранение почв и их плодородие, не обеспечивается проведение мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель. На земельном участке не проводились работы по ведению сельскохозяйственного производства и по осуществлению иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности. В результате бездействия правообладателя земельного участка возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира, окружающей среде, так как заросшие земельные участки являются источниками семян сорных растений, вредителей, болезней сельскохозяйственных культур.

В судебном заседании защитник СПК «Возрождение» по доверенности Кононов О.А. поддержал доводы жалобы, указал на то, что в настоящее время хозяйство не ведет масштабной деятельности, на предприятии работает не много человек, ограничено количество техники. Между тем в ноябре 2018 года были проведены предприятия по распашке земельных участков и выкашиванию кустарника.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ярославской области Мартьянова А.Н. возражала по доводам жалобы, указывая на то, что юридическое лицо игнорирует исполнение возложенных обязанностей по обработке земельных участков без уважительных причин.В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ФИО7, которая показала, что лично проводила проверку и осмотр земельных участков в присутствии представителя юридического лица. Поддержала изложенные в акте осмотра обстоятельства, указывая на наличие на земельных участках СПК «Возрождение» кустарников, сорных трав, описанных в постановлении об административном правонарушении.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В силу ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № принадлежат СПК «Возрождение» на праве собственности.

Согласно акту проверки от 21 июня 2018 года установлено, что участки с кадастровыми номерами №, №, № густо заросли растительностью.

Признаков проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий, а также выращивания сельскохозяйственных культур на указанных земельных участках сельскохозяйственного назначения не установлено, что свидетельствует о том, что СПК «Возрождение» данные земельные участки для сельскохозяйственных целей либо ведения сельскохозяйственного производства не использует.

Выявленное зарастание земельного участка многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью земельных участков, свидетельствует о непроведении СПК «Возрождение» обязательных мероприятий, направленных на защиту, охрану земель и воспроизводство плодородия почв, земель сельскохозяйственного назначения.

Документов, подтверждающих проведение на земельных участках агротехнических, агрохимических, культурно-технических, фитосанитарных и иных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв и их охрану, защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью СПК «Возрождение» не представлено.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; приказом о проведении выездной и документарной проверки; актом осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения с приложенной фототаблицей; иными доказательствами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях СПК «Возрождение» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Между тем, как следует из пояснений представителя СПК «Возрождение» и подтверждается приложенными фотографиями, в настоящее время участки подвергались обработке (были распаханы) произведен выкос кустарников.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд считает, что с учетом характера совершенного правонарушения и роли юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом устранения выявленных нарушений, фактически отсутствии каких-либо наступивших вредных последствий охраняемым общественным интересам, возможно применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить СПК «Возрождение» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 30.3 – 30.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ № 211/311-░/18 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 23 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 8.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░