Решение от 06.08.2020 по делу № 2а-3179/2020 от 03.08.2020

Дело № 2а-3175/2020

Поступило в суд 03.08.2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М     Р О С С И Й С К О Й        Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 августа 2020г.                                                                  г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

    Председательствующего судьи    Семенихиной О.Г.,

    При секретаре судебного заседания     Чебаковой И.А.,

    С участием прокурора     Стафеева С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Курицына А. С. к окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа по выборам депутатов Совета депутатов Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата фио 2,

У С Т А Н О В И Л:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов Каменского сельсовета Новосибирского района по многомандатному округу Курицын А.С. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Каменского сельсовета Новосибирского района по тому же избирательному округу фио 2

В обоснование административных исковых требований, указывал на отсутствие необходимого количества достоверных и действительных подписей избирателей, поданных в поддержку выдвижения фио 2, поскольку;

- в подписных листах 1 и 2 не внесена собственноручно дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей;

- на листе 1 подпись №... фио 1 имеет не согласованные исправления в написании фамилии, имени, отчества;

- в нарушение п.16 ст.37 ФЗ № 67-ФЗ подписные листы не пронумерованы.

В судебное заседание административный истец Курицын А.С. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причине неявки не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела. Его представитель фио 3 административные исковые требования поддержала по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика- окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа по выборам депутатов Совета депутатов Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области фио 4 административные исковые требования не признал, указывая на то, что избирательная комиссия не посчитала данные нарушения существенными и зарегистрировала фио 2 в качестве кандидата в депутаты.

Заинтересованное лицо- фио 2, его представитель фио 5 с административными исковыми требованиями не согласились, указывая на то, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, были отражены в подписных листах в соответствии с образцом заполнения подписного листа, разработанным избирательной комиссией Каменского сельсовета. Полагают, что дата рождения такого лица не является обязательной для заполнения, ее отсутствие не является существенным нарушением. Сбор подписей осуществлял сам кандидат, сведения о котором, в том числе о дате его рождения, отражены в верхней части подписного листа в сведениях о кандидате. Неоговоренные исправления в подписных листах фио 2 отсутствовали, полагает, что были внесены умышленно Курицыным А.С. и членами избирательной комиссии в целях отмены регистрации кандидата фио 2 Считают, что у Курицына А.С. отсутствует право на предъявление заявленного административного иска, так как его регистрация как кандидата произведена с нарушением требований избирательного законодательства.

Представитель прокуратуры Стафеев С.С. дал заключение об удовлетворении заявленных требований. В заключении указала, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение действительность подписей избирателей и лица, осуществившего сбор подписей, в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом. Форма подписного листа установлена Федеральным законом от 12.06.02 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (приложение 8). Несоблюдение данной формы влечет недействительность подписей и отмену регистрации кандидата.

Заслушав стороны, заинтересованного лица, прокурора, исследовав материалы дела, суд признает требования Курицына А.С. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 67-ФЗ от 12.06.2002) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 24 статьи 38 вышеуказанного Федерального закона основаниями для отказа в регистрации кандидата, в том числе, являются:

д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В силу подпункта "г" пункта 6.4 статьи 38 этого же Федерального закона недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист.

Согласно подпункту «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Пунктом 12 статьи 37 названного федерального закона предусмотрено, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В соответствии с частью 10 статьи 39 Закона Новосибирской области от 7 декабря 2006 года № 58-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области" (далее закон Новосибирской области № 58-ОЗ от 07.12.2006), при сборе подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата, выдвижения кандидата избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, ставит свою подпись и дату ее внесения, а также кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

Судом установлено, что во всех подписных листах (2 листа), представленных фио 2 в избирательную комиссию для его регистрации в качестве кандидата в депутаты, сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, указаны не в полном объеме: не указана дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей.(...)

Согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдумов в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 9 статьи 41 закона Новосибирской области № 58-ОЗ от 07.12.2006 недействительными считаются все подписи в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей указаны не в полном объеме.

Таким образом, все 10 подписей избирателей, представленных в избирательную комиссию подлежат признанию недействительными.

Подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 предусмотрено, что основанием для отказа регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Аналогичная норма содержится в статье 42 закона Новосибирской области № 58-ОЗ от 07.12.2006.

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготовляется и оформляется по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Закону, и предусматривает в качестве обязательных сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, сведения о дате рождения такого лица.

Из материалов дела следует, что решением избирательной комиссии Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ кандидатом в депутаты зарегистрирован фио 2

фио 2 для регистрации в качестве кандидата в депутаты представлено 2 подписных листа, содержащих 10 подписей избирателей. Все подписи проверены избирательной комиссией, недостоверных и (или) недействительных подписей не выявлено.

В ходе исследования подписных листов судом (с учетом заявленных административным истцом недостатков) установлено, что во всех подписных листах не указана дата рождения лица, осуществившего сбор подписей.

Между тем, в силу вышеуказанных норм закона в подписном листе дата рождения лица, осуществившего сбор подписей, должна быть указана в соответствии с требованиями федерального законодательства. Ее отсутствие является основанием для признания всех подписей избирателей недействительными.

Такая же позиция изложена в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

В связи с тем, что судом установлено, что все 10 подписей избирателей, и сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, не отвечают требованиям закона, суд приходит к выводу о том, что решение №... от ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата фио 2 является незаконным и подлежит отмене.

Возражения представителя заинтересованного лица фио 2 относительно того, что сведения в подписные листы были внесены им на основании образца подписного листа, предоставленного избирательной комиссией, который не содержал требований об указании даты рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, не являются юридически значимыми, поскольку это обстоятельство не свидетельствует о возможности внесения в подписной лист информации в меньшем объеме, чем предусмотрено действующим избирательным законодательством. Кроме того, данные возражения опровергнуты представленным суду образцом подписного листа, утвержденного решением Избирательной комиссии Каменского сельсовета №... от ДД.ММ.ГГГГ, который содержит требование о заполнении даты рождения лица, осуществлявшего сбор подписей. ...)

Доводы стороны заинтересованного лица о том, что сведения о дате рождения фио 2 указаны в подписных листах в разделе сведений о нем как о кандидате в депутаты, не свидетельствуют о возможности восполнения ими отсутствующих сведений о фио 2 как о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей. Кроме того, из приведенных выше норм закона следует, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, должны быть внесены в подписной лист собственноручно. Таких, собственноручно сведений о дате рождения фио 2 подписной лист не содержит, так как сведения о нем как о кандидате заполнены машинописным способом.

Ссылка представителя заинтересованного лица на то, что выявленные нарушения являются несущественными и не могут повлечь отмену решения о регистрации кандидата, не соответствует требованиям закона, которые приведены выше. Необходимость указания в представленных заявителем подписных листах даты рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей,- прямое требование федерального закона, выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения кандидата. Избирательное законодательство формально и не допускает его произвольного толкования. Поэтому не указание даты рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, имеет существенное значение для подтверждения достоверности представленных подписей. Подписные листы, не содержащие полные сведения, требуемые законом, нарушают принцип равенства всех кандидатов перед законом.

Доводы стороны заинтересованного лица о том, что Курицын А.С. не входит в перечень лиц, имеющих право на обжалование решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании норм избирательного права. Так пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлен перечень лиц, имеющих право оспорить решение избирательной комиссии о регистрации кандидата. К числу таких лиц отнесен кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, которым Курицын А.С. и является, что подтверждено решением избирательной комиссии о его регистрации кандидатом в депутаты, которое было опубликовано в спецвыпуске №... (№...) ДД.ММ.ГГГГг.

Ссылка представителя заинтересованного лица на то, что имеются основания для отмены регистрации кандидата самого Курицына А.С., для рассматриваемого спора юридического значения не имеет, так как решение избирательной комиссии о регистрации Курицына А.С. не обжаловано и не отменено.

Указанный выше недостаток подписных листов кандидата фио 2 является достаточным для признания решения избирательной комиссии незаконным и подлежащим отмене. Данный недостаток был допущен самим кандидатом, в результате каких-либо действий административного истца Курицына А.С. и членов избирательной комиссии появление данного недостатка исключено. По этим основаниям суд приходит к выводу о том, что заявляемые заинтересованным лицом сведения о преступных действиях, направленных на умышленную порчу подписных листов, на рассматриваемое дело не влияют.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ №... ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ 2.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 5 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ – /░░░░░░░/ ░.░.░░░░░░░░░░