Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-91/2022 ~ М-101/2022 от 06.05.2022

Дело № 3а-91/2022

УИД 75OS0000-01-2022-000172-60

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июня 2022 года                                                                                           г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бурака М.Н.,

при секретаре судебного заседания Петровой В.А.,

с участием прокурора прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края о признании неправомочным состава депутатов Совета городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края,

установил:

Заместитель прокурора Забайкальского края обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в Забайкальский краевой суд с вышеназванным заявлением, мотивированным тем обстоятельством, что 9 из 15 депутатов Совета городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края прекратили свои полномочия. Так решениями Совета указанного городского поселения от 26 ноября 2020 года № 44 досрочно прекращены полномочия депутата Г.А.С., от 15 октября 2021 года №№ 95, 96, 97 досрочно прекращены полномочия депутатов Д.Ю.В., К.Д.В., О.А.Ю. В январе и феврале 2022 года депутатами Ч.С.А., У.И.Н., П.О.Г., Ч.С.В., В.М.А. поданы заявления о сложении полномочий указанных депутатов, в связи с чем в Совете осталось 6 депутатов. В силу положений частей 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 25 Устава городского поселения «Хилокское» Совет перестал быть правомочным. Указанное обстоятельство нарушает права населения городского поселения «Хилокское» на местное самоуправление, право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

В судебном заседании Забайкальского краевого суда прокурор прокуратуры Забайкальского края Выскубова С.А. заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представители Совета сельского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены по месту их нахождения.

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 20 мая 2022 года № 161/954-3 исполнение полномочий, установленных Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума с 20 мая 2022 года в полном объеме возложено на территориальные и участковые избирательные комиссии на территориях муниципальных образованиях Забайкальского края, в том числе на территории городского поселения «Хилокское» на участковую избирательную комиссию № 3402 (л.д. 107-109).

Председатель участковой избирательной комиссии № 3402 Кочеткова О.И. направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав о согласии с заявленными прокурором требованиями.

Заслушав участвующего в деле прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Частью 6 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что численность депутатов представительного органа поселения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек (при численности населения от 1 000 до 10 000 человек).

Уставом городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, принятым решением Совета городского поселения «Хилокское» от 16 октября 2014 года № 125 и зарегистрированным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю от 18 ноября 2014 года (с учетом изменений, внесенных решением Совета городского поселения № 67 от 15 апреля 2021 года) (далее по тексту – Устав), установлено, что Совет состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на срок 4 года и является правомочным при избирании не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствовало менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Совет поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Забайкальского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, решение об удалении главы городского поселения в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета поселения и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Забайкальского края, Уставом городского поселения «Хилокское». Решения Совета поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета поселения, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим Уставом (части 1, 3 статьи 25, часть 3 статьи 34 Устава).

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Пунктами 2, 10 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию, в иных случаях, установленных Законом №131-ФЗ и иными федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 11, части 13 статьи 30 Устава городского поселения полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию; решение Совета городского поселения о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета городского поселения, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Как усматривается из материалов дела, решением избирательной комиссии городского поселения «Хилокское» от 9 сентября 2019 года № 103 «Об утверждении итогов голосования на выборах депутатов Совета городского поселения «Хилокское» по итогам выборов депутатов Совета городского поселения «Хилокское» выборы признаны состоявшимися, утверждены протоколы об итогах голосования на выборах депутатов Совета городского поселения «Хилокское» (л.д. 10).

Решением избирательной комиссии городского поселения «Хилокское» от 9 сентября 2019 года № 104 «Об утверждении официальных результатов выборов депутатов Совета городского поселения «Хилокское» по избирательному округу № 1 по итогам выборов депутатов Совета городского поселения «Хилокское» признаны избранными 3 депутата: Б.Т.И., Г.А.С., Ч.С.А. (л.д. 11).

Решением избирательной комиссии городского поселения «Хилокское» от 9 сентября 2019 года № 105 «Об утверждении официальных результатов выборов депутатов Совета городского поселения «Хилокское» по избирательному округу № 2 по итогам выборов депутатов Совета городского поселения «Хилокское» признаны избранными 3 депутата: З.Р.А., К.М.А., М.Н.В. (л.д. 12).

Решением избирательной комиссии городского поселения «Хилокское» от 9 сентября 2019 года № 106 «Об утверждении официальных результатов выборов депутатов Совета городского поселения «Хилокское» по избирательному округу № 3 по итогам выборов депутатов Совета городского поселения «Хилокское» признаны избранными 3 депутата: Д.Ю.В., У.И.Н., Ч.С.В. (л.д. 13).

Решением избирательной комиссии городского поселения «Хилокское» от 9 сентября 2019 года № 107 «Об утверждении официальных результатов выборов депутатов Совета городского поселения «Хилокское» по избирательному округу № 4 по итогам выборов депутатов Совета городского поселения «Хилокское» признаны избранными 3 депутата: В.М.А., М.С.Н., П.О.Г. (л.д. 14).

Решением избирательной комиссии городского поселения «Хилокское» от 9 сентября 2019 года № 108 «Об утверждении официальных результатов выборов депутатов Совета городского поселения «Хилокское» по избирательному округу № 5 по итогам выборов депутатов Совета городского поселения «Хилокское» признаны избранными 3 депутата: К.Д.В., О.М.В., О.А.Ю. (л.д. 15).

Решением Совета городского поселения «Хилокское» от 20 сентября 2019 года № 3 «Об избрании председателя Совета городского поселения «Хилокское» председателем Совета городского поселения «Хилокское» избран Ч.С.В. (л.д. 16).

Срок полномочий Совета городского поселения «Хилокское» истекает в 2023 году.

При осуществлении надзора прокуратурой Хилокского района за исполнением законов о противодействии коррупции было установлено, что в нарушении требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» депутатами Совета городского поселения «Хилокское» Д.Ю.В., К.Д.В., О.А.Ю. справки о доходах за 2019 год в установленный срок не были представлены, что явилось основанием для досрочного снятия полномочий депутатов.

Решением Хилокского районного суда Забайкальского края от 18 августа 2021 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора Хилокского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации, городского поселения «Хилокское», неопределенного круга лиц к Совету городского поселения «Хилокское», депутату Совета городского поселения «Хилокское» К.Д.В., депутату Совета городского поселения «Хилокское» Д.Ю.В., депутату Совета городского поселения «Хилокское» О.А.Ю. о признании незаконными решений Совета городского поселения «Хилокское», о возложении обязанностей. Признаны незаконными решения Совета городского поселения «Хилокское» от 28 декабря 2020 года: № 63 «О применении к депутату Совета городского поселения «Хилокское» мер ответственности, указанных в части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; № 64 «О применении к депутату Совета городского поселения «Хилокское» мер ответственности, указанных в части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; № 65 «О применении к депутату Совета городского поселения «Хилокское» мер ответственности, указанных в части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На Совет городского поселения «Хилокское» возложена обязанность решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета городского поселения «Хилокское» Д.Ю.В., К.Д.В., О.А.Ю. в связи с неисполнением обязанностей по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с пунктом 2 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пунктом 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 19-23).

Решениями Совета городского поселения «Хилокское» от 15 октября 2021 года досрочно прекращены полномочия трех депутатов Д.Ю.В. (решение № 95), К.Д.В. (решение № 96), О.А.Ю. (решение № 97). Решения опубликованы на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://хилок-адм.рф) (л.д. 24-29).

В материалы дела представлены копии заявлений от 26 января 2022 года В.М.А., Ч.С.А., У.И.Н., от 9 февраля 2022 года П.О.Г., от 10 февраля 2022 года Ч.С.В. о сложении полномочий депутата по собственному желанию (л.д. 30-35).

Копия заявлениия Г.А.С. о сложении полномочий депутата по собственному желанию в материалах дела не содержится в связи с отсутствием данного заявления у администрации городского поселения «Хилокское», согласно ответу на запрос от 25 мая 2022 года.

Решением Совета городского поселения «Хилокское» от 26 ноября 2020 года № 44 «О сложении полномочий депутата городского поселения «Хилокское» сложены полномочия депутата городского поселения «Хилокское» Г.А.С. по многомандатному избирательному округу № 1. Решение опубликовано на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://хилок-адм.рф) (л.д. 17-18).

Из представленных в материалах дела объяснений У.И.Н. от 7 апреля 2022 года, Ч.С.А. от 8 апреля 2022 года, Ч.С.В., В.М.А. от 11 апреля 2022 года, Г.А.С. от 20 апреля 2022 года, П.О.Г. от 25 апреля 2022 года следует, что решение о сложении полномочий депутатов они приняли добровольно, без какого-либо принуждения.

Решения о прекращении полномочий депутатов В.М.А., Ч.С.А., У.И.Н., П.О.Г., Ч.С.В. Советом городского поселения «Хилокское» не принимались в связи с его неправомочностью.

На основании изложенных документов суд находит установленным факт обоснованного прекращения полномочий депутатов В.М.А., Ч.С.А., У.И.Н., П.О.Г., Ч.С.В.

Фактов, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных В.М.А., Ч.С.А., У.И.Н., П.О.Г., Ч.С.В. заявлений, достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, не установлено.

Решения о сложении полномочий депутатов Д.Ю.В., К.Д.В., О.А.Ю. также не подвергаются судом сомнению, поскольку решения приняты в соответствии с решением Хилокского районного суда Забайкальского края от 18 августа 2021 года, вступившем в законную силу.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом при установленной численности Совета городского поселения «Хилокское» в 15 депутатов, данный представительный орган состоит из 6 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности, необходимой для осуществления Советом своей деятельности.

Согласно части 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 67-ФЗ), части 7 статьи 87 Закона Забайкальского края от 06 июля 2010 года № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» (далее по тексту – Закон № 385-ЗЗК) если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

Согласно пунктам 1, 7, 8 статьи 10 названного федерального закона выборы депутатов представительного органа местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае непринятия соответствующего решения либо отсутствия уполномоченного на то органа или должностного лица - соответствующая избирательная комиссия.

В силу части 2 статьи 14 Устава Муниципальные выборы назначаются Советом городского поселения «Хилокское». В случаях, установленных Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выборы назначаются избирательной комиссией городского поселения «Хилокское» или судом.

Из представленных материалов следует, что имеющаяся численность депутатов не позволяет Совету городского поселения «Хилокское» принять решение о назначении дополнительных выборов.

Таким образом, суд полагает, что состав Совета городского поселения «Хилокское» на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ подлежит признанию неправомочным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░                                      ░.░. ░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 2 ░░░░ 2022 ░░░░.