Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-513/2022 ~ М-295/2022 от 25.03.2022

61RS0047-01-2022-000575-80 Дело № 2а-513/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2022 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сухоносовой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Арзамасовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Беджанян В.Р. к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

Беджанян В.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Постановлением Администрации Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 230 от 24.12.2015, ей по итогам аукциона был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым № площадью 460 000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> в границах указанных в кадастровом паспорте участка. На основании указанного Постановления заключен Договор аренды земельного участка №9 от 24.12.2015 на срок с 24.12.2015 по 23.12.2020. Беджанян В.Р. 12.01.2022 обратилась в адрес Администрации Октябрьского района области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов по истечению 3 лет аренды. Задолженность по арендной плате на момент обращения в адрес Административного ответчика отсутствует. 13.01.2022 Административным ответчиком принято оформленное письмом № 89/12-11 от 13.01.2022 решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность заявителя за плату без проведения торгов, которое мотивировано тем, что заявление о заключении договора купли-продажи (о предоставлении земельного участка в собственность) подано после истечения срока договора аренды. Административный истец полагает данный отказ незаконным и необоснованным поскольку договор аренды земельного участка №9 от 24.12.2015 был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок, следовательно, истец обратился с заявлением о заключении договора купли-продажи участка в установленный срок.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным выраженный в письме № 89/12-11 от 13.01.2022 отказ КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области в предоставлении заявителю в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, площадью 460 000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> в границах указанных в кадастровом паспорте участка. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области заключить с заявителем договор купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, площадью 460000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, в границах указанных в кадастровом паспорте участка.

Административный истец Беджанян В.Р., ее представитель Плахотный Д.С. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд в силу ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся надлежаще извещенных сторон.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Керчикского сельского Октябрьского района Ростовской области № 230 от 24.12.2015 Беджанян В.Р. по итогам аукциона был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым №, площадью 460 000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> в границах указанных в кадастровом паспорте участка.

На основании указанного Постановления заключен Договор аренды земельного участка №9 от 24.12.2015 на срок с 24.12.2015 по 23.12.2020.

12.01.2022 Беджанян В.Р. обратилась в адрес Администрации Октябрьского района области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственности без проведения торгов по истечению 3 лет аренды.

Задолженность по арендной плате на момент обращения в адрес Административного ответчика отсутствует.

13.01.2022 КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области принято оформленное письмом № 89/12-11 от13.01.2022 решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность заявителя за плату без проведения торгов, которое мотивировано тем, что заявление о заключении договора купли-продажи (о предоставлении земельного участка в собственность) подано после истечения срока договора аренды, так как срок аренды земельного участка с кадастровым № истек

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее -Закон N 101-ФЗ).

В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса к нему прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Законом N 101-ФЗ (пункт 2 статьи 39.17Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В пункте 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции Федеральных законов от18.07.2005 N 87-ФЗ и от 29.12.2010 N 435-ФЗ) указано следующее. Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Пункту 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ корреспондируют положения статьи 12.1Областного закона N 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области». В нем определено, что переданный в аренду гражданину либо юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким лицом в собственность по цене в размере 5 % его кадастровой стоимости по истечении десяти лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования земельного участка.

Отказывая в предоставлении участка в собственность, комитет указал на истечение срока действия договора аренды спорного земельного участка, сославшись на пункт 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, устанавливающей случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно названной норме без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенной нормы арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока очередного договора аренды.

Административный ответчик полагает, что заявление о приобретении земельного участка в собственность подано Беджанян В.Р. после истечения срока договора, что препятствует реализации права на выкуп участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно статье 610 ГК РФ, если договор заключен на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Вместе с тем, Беджанян В.Р. обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, продолжая пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 23.12.2020, разъяснено, что в случае если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным в установленном порядке без торгов для ведения сельскохозяйственного производства до 1 марта 2015 года, после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 23.12.2020 арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, поскольку договор аренды заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов, отношения сторон пребывают в режиме неопределенного срока.

Приведенная выше норма о необходимости подачи заявления до истечения срока договора аренды направлена не на безусловное пресечение возможности выкупа после даты, ограничивающей срок действия договора, а на обеспечение стабильности гражданского оборота. По смыслу ее заявление должно быть подано в период, когда заявитель является титульным и фактическим владельцем участка, до момента прекращения арендных отношений и возможной передачи участка другому лицу.

В данном же случае после истечения срока договора аренды арендатор продолжил пользование участком, и КУМИ Администрации октябрьского района, направляя уведомления на отказ от договора со ссылкой на статью 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, подтвердил возобновление договоров на неопределенный срок. Более того, сам факт направления муниципальным органом отказа от договора свидетельствует о том, что он является действующим.

Следовательно, в силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор возобновился на неопределенный срок, продолжает действовать. Отказ арендодателя от договора влечет его прекращение лишь по истечении трех месяцев.

Беджанян В.Р. подано заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка своевременно. Оснований полагать, что Беджанян В.Р. утратила право на выкуп участка, суд не находит.

Беджанян В.Р. обратилась в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора купли-продажи участка, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный ею земельный участок на протяжении длительного времени, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе требовать предоставления ей в собственность спорных земельных участков по правилам пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд находит отказ незаконным.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования Беджанян В.Р.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ № 89/12-11 ░░ 13.01.2022 ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 460 000 ░░.░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 460 000 ░░.░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ 27.04.2022.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░