Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-467/2020 ~ М-2981/2019 от 18.12.2019

дело №2а-467/13-2020г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2020 года Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Шуровой И.Н.,

при секретаре Тереховой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИФНС России по г.Курску к Логвиненко Дмитрию Александровичу об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ИФНС России по г.Курску обратилась в суд с административным иском к Логвиненко Д.А. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что истцом ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о взыскании за счет имущества индивидуального предпринимателя Логвиненко Д.А. налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафа в соответствии со ст. 47 НК РФ в размере <данные изъяты> На основании данного постановления, предъявленного в качестве исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. Должник в установленный срок не исполнил требований, содержащихся в исполнительном документе, не предоставил сведений об уважительных причинах неисполнения. В связи с чем, ИФНС России по г.Курску обратилась в суд и просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Логвиненко Д.А. до исполнения обязательств по исполнительному производству.

В судебное заседание представитель административного истца ИФНС России по г.Курску не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик Логвиненко Д.А. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, телеграммой с уведомлением, из которого следует, что телеграмма закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

Заинтересованное лицо - судебный пристав исполнитель ОСП по Сеймскому округу г.Курска Арсеньева И.С. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

При таком положении, суд приходит к выводу, что ответчик о рассмотрении дела извещен надлежащим образом по последнему известному месту жительства, а неполучение корреспонденции суд расценивает как умышленное уклонение ответчика от явки с целью затягивания рассмотрения дела.

В соответствии с ч.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу ч.2 ст.100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершении отдельного процессуального действия.

Применительно к положениям Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014г. №234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрированы в Минюсте России 26.12.2014 г.) и ст.96, ч.2 ст.100 КАС РФ отказ от получения почтовой корреспонденции, следует считать надлежащим извещением.

Не получив адресованную телеграмму и не явившись на почту за ее получением, ответчик самостоятельно распорядилась принадлежащими ему процессуальными правами, не принял участие в судебном заседании, и должен сам нести неблагоприятные последствия собственного бездействия.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, по представленным доказательствам.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ИФНС России по г.Курску не обоснованны и удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Положениями ч.2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

На основании пп. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 47 НК РФ взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Принимаемое налоговым органом постановление в силу п.5 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" является исполнительным документом, но не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве":

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 рублей и более.

2. В случае неисполнения должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10000 рублей.

3. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч.1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы в силу п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004г. № 506, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Пунктами 47, 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что согласно ст. 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве.

В случаях, когда в соответствии со ст. 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем. Окончание исполнительного производства, в частности в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, либо прекращение исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом (ч. 1 ст. 44, ч. 4 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве":

8. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

11. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения.

12. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

    17. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

    При этом в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утверждена приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года № 682) постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату (пункт 4.8.3.4).

    Исходя из приведенных норм права ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

    Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

    Как усматривается из материалов дела, налоговым органом должнику Логвиненко Д.А. были направлены требования об уплате налогов, сбора, пени, штрафа: от 23.12.2016г. № со сроком исполнения до 27.01.2017г. (л.д.22-23), от 30.01.2017г. № со сроком исполнения до 01.03.2017 (л.д.18-19), от 20.02.2017г. № со сроком исполнения до 23.03.2017г. (л.д.20-21), от 22.03.2017г. № со сроком исполнения до 19.04.2017г. (л.д.24-25), от 25.03.2017г. № со сроком исполнения до 02.05.2017г. (л.д.15-17), от 14.04.2017г. № со сроком исполнения до 17.05.2017г. (л.д.26-27).

Поскольку по истечении сроков уплаты, установленных в требованиях, задолженность Логвиненко Д.А. не погашена, ИФНС России по г.Курску были вынесены: решение № от 16.02.2017г., решение № от 16.03.2017г., решение № от 19.04.2017г., решение № от 25.05.2017г., решение № от 27.05.2017г., решение № от 10.06.2017г., решение № от 11.07.2017, а также постановление № от 11.07.2017г. о взыскании за счет имущества налогоплательщика Логвиненко Д.А. налогов в размере <данные изъяты> и пени на сумму <данные изъяты> а всего в размере <данные изъяты> (л.д.6-7, 9-10, 44-49).

14.07.2017г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сеймскому округу г.Курска УФССП России по Курской области на основании постановления ИФНС России по г.Курску № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № о взыскании с должника Логвиненко Д.А. в пользу взыскателя ИФНС России по г.Курску налогов, сборов, пеней, штрафов процентов за счет имущества в пределах суммы, указанных в требованиях, в размере <данные изъяты> должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. (л.д.77-78).

Доказательств подтверждающих направление постановления о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ должнику (административному ответчику) и получения данного постановления ответчиком, административным истцом суду не предоставлено, и материалы дела не содержат.

Согласно сообщения судебного пристава-исполнителя ОСП по Сеймскому округу г.Курска ФИО6 от 11.02.2020г., в ОСП по САО г.Курска в отношении Логвиненко Д.А. на исполнении находится сводное исполнительное производство. Судебным приставом-исполнителем 17.09.2019г. было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника Логвиненко Д.А. из Российской Федерации с 17.09.2019г. на 06 месяцев с момента вынесения данного постановления, то есть до 17.03.2020г. (л.д.74,75).

Судом установлено, что 16.04.2019г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сеймского округу г.Курска УФССП России по Курской области составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю и 16.04.2020г. вынесено постановление об окончании исполнительного производства № и возвращении исполнительного документа взыскателю, по пункту 4 части 1 статьи 46, пункту 3 части 1 статьи 47, ст. 14, ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все предпринятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества оказались безрезультатными. (л.д.79,80).

Ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств, является принудительной мерой воздействия на должника и может быть применено, только если уклонение от добровольного исполнения исполнительного документа носит виновный, противоправный характер.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник умышленно не исполнял в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе. Доказательств подтверждающих направление и получение постановления о возбуждении исполнительного производства административным ответчиком, истцом не представлены и материалы дела не содержат. Кроме того, что 16.04.2019г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Сеймского округу г.Курска УФССП России по Курской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Исходя из системного толкования положений ч.1 ст. 44, ч.4 ст. 47, ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», учитывая разъяснения, данные в п. п. 47, 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться только в отношении тех граждан, которые на момент разрешения такого требования являются должниками в исполнительном производстве. В случае если исполнительное производства окончено либо прекращено, то временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации не может быть установлено, поскольку данное лицо перестало быть должником в исполнительном производстве.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления Логвиненко Д.А. временного ограничения на выезд из Российской Федерации, в связи с чем, об отказе административному истцу в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░