Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1900/2022 ~ М-1641/2022 от 16.06.2022

№ 2а-1900/2022

УИД 26RS0035-01-2022-002476-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2022 года                                                                                    г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., при секретаре Буниной И.Е., рассмотрев административное дело по административному иску Мальцева Александра Николаевича к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

    Мальцев А.Н. обратился в суд с административным иском к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в котором просил суд признать отказ администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 26.04.2022г. № М-688 в предоставлении Мальцеву А.Н. земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным и обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Мальцева А.Н. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование иска указал, что административный истец является инвалидом № группы, что подтверждается справкой МСЭ-2021 № выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № и в соответствии с Постановлением Администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. состоит на учете в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Верхнерусского сельсовета по категории - инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, в соответствии с «Порядком принятия решения о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность (аренду) земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края», утвержденного постановлением администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

ДД.ММ.ГГГГ. Мальцев А.Н. в очередной раз письменно обратился в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с просьбой о разъяснении относительно сроков предоставления ему земельного участка во исполнение Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. административному истцу был дан ответ администрацией Шпаковского муниципального округа № о том, что в настоящее время на территории Шпаковского муниципального округа свободных зарезервированных земельных участков под ИЖС для льготных категорий граждан, сформированных и поставленных на кадастровый учет, не имеется, свободные земли, пригодные для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства с развитой инфраструктурой на территории Шпаковского муниципального округа отсутствуют, но администрацией постоянно ведется работа по изысканию свободных земельных участков с целью предоставления льготным категориям граждан.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец вновь обратился в администрацию Шпаковского муниципального округа СК с просьбой обозначить конкретные сроки предоставления ему земельного участка в соответствии с ранее предоставленными документами.

ДД.ММ.ГГГГ. администрация направила в адрес Мальцева А.Н. письмо №М- 688, которым отказывает в предоставлении земельного участка в собственность на основании того, что административный истец не стоит на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Данный отказ администрации Шпаковского муниципального округа СК административный истец считает незаконным, необоснованным, нарушающим его законные права и интересы по следующим основаниям.

    Административный ответчик, отказывая в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, фактически лишает Мальцева А.Н. иметь собственное жилье, тем самым улучшить жилищные условия, поскольку административный истец зарегистрирован и проживает с матерь, Мальцевой Марией Сергеевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является инвалидом № группы (справка МСЭ-2018 № выдана ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №), а также с братом, Мальцевым Виктором Николаевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является инвалидом № группы (справка МСЭ-2017 № выдана ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №), что подтверждается актом обследования жилищных условий гражданина от ДД.ММ.ГГГГ., составленного членами Совета хутора Нижнерусский.

    Отсутствие в собственности административного истца объектов недвижимости подтверждается также Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ. №.

    Аукцион представляет собой продажу, в частности, имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов.

    Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определённых условий и обязательное участие нескольких лиц невозможна реализация принципа первоочерёдности предоставления гражданам земельных участков.

    В рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определённых условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.) а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, права на которое предусмотрено ст. 17 Федерального закона № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

    Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.

    Административный истец, вне зависимости от его постановки на жилищный учет, как лицо, являющееся инвалидом, обеспеченным жилой площадью менее учетной нормы, в силу прямого указания ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации2 является лицом, имеющим право на первоочередное предоставление земельного участка, то есть без проведения торгов.

    Следовательно, в силу положений пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок должен быть предоставлен Мальцеву А.Н. без проведения торгов.

    Так же указал, что положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

    Администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (а ранее администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края) более 3-х лет не выполняется обязанность по выделению и предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка не исполняется, чем нарушаются законные права и интересы административного истца на первоочередное обеспечение его земельным участком.

При этом отсутствие сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков, подлежащих предоставлению для индивидуального жилищного строительства, не может быть основанием для лишения Мальцева А.Н. меры социальной поддержки в виде предоставления земельного участка, гарантированной ему Федеральным законом от 24.11.1995 РФ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Административный истец, представители административных ответчиков в судебное заседание не явились.

Принимая во внимание изложенное, а так же, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 10 КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

08.09.2018г. Мальцев А.Н. подал заявление главе администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о постановке на учет и предоставлении земельного участка, расположенного на территории муниципального образования Верхнерусского сельсовета, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно (в аренду на 20 лет без проведения торгов) в соответствии с Законом Ставропольского края от 09.04.2015г. № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и Федеральным законом от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Постановлением администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № Мальцев А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на учет в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Верхнерусского сельсовета по категории - инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов.

Администрация Шпаковского муниципального округа, рассмотрев заявление Мальцева А.Н. по вопросу предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, ДД.ММ.ГГГГ. исх. №, сообщила, что на основании Закона Ставропольского края от 30.01.2020г. № 16-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Шпаковского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Шпаковского района Ставропольского края», очередность льготных категорий граждан объединена, а учетные дела переданы в отдел по жилищным вопросам администрации Шпаковского муниципального округа, для дальнейшего ведения учета. В настоящее время на территории Шпаковского муниципального округа свободных зарезервированных земельных участков под ИЖС для льготных категорий граждан (многодетные семьи), сформированных и поставленных на кадастровый учет, отвечающих требованиям Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Приказа Минрегиона России от 09.09.2013г. № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» не имеется. Свободные земли пригодные для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства с развитой инфраструктурой на территории Шпаковского муниципального округа отсутствуют. В районах сложившейся усадебной застройки необходимого количества свободных участков для выполнения задач по предоставлению льготным категориям граждан также не имеется. Администрацией постоянно ведется работа по изысканию свободных земельных участков с развитой инфраструктурой с целью дальнейшего предоставления льготным категориям граждан.

Также, администрация Шпаковского муниципального округа, рассмотрев заявление Мальцева А.Н. по вопросу предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, ДД.ММ.ГГГГ. исх. №, сообщила, что в соответствии с ч. 8 ст. 19 Закона Ставропольского края от 09.04.2015г. № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» земельные участки предоставляются льготным категориям граждан, в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений. В соответствии с действующим законодательством, право на первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех лиц, относящихся к этой категории, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, и которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет. Мальцев А.Н. на учете граждан в качестве, нуждающихся в администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, не состоите. В соответствии с постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отказе Мальцеву А.Н. в признании нуждающимся в жилых помещениях», было отказано в постановке на данный учет, в связи с чем право на получение земельного участка в собственность бесплатно, не подтверждено. Также сообщено, что в случае устранения оснований, послуживших для отказа в признании нуждающимся, Мальцев А.Н. вправе обратиться повторно с заявлением и соответствующим пакетом документов, в администрации Шпаковского муниципального, округа Ставропольского края.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, установлена учетная норма площади жилого помещения на территории Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человек исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан обще площадью жилого помещения для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Норму предоставления площади жилого помещения по договор социального найма на территории Шпаковского муниципального окру Ставропольского края в размере: не менее 18 квадратных метров общей площади жилого помещения д. одиноко проживающего гражданина; не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения каждого члена семьи. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при определении норматива общей площади жилого помещения, предоставляемой семье, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 квадратных метров.

Постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, Мальцеву А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении.

Согласно записи в паспорте гражданина РФ серии 0717 № выданным ГУ МВД России по СК от ДД.ММ.ГГГГ., Мальцев А.Н., зарегистрирован по <адрес>.

Согласно акту обследования жилищных условий граждан, Мальцев А.Н., проживает по <адрес>, в составе семьи: Мальцева М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – мать и Мальцев В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – брат. Занимаемое помещение состоит из 4 комнат, общей площадью 53 кв.м.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В домовладении зарегистрировано 3 человека, обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения по 45.73 кв.м, на каждого члена семьи, что более учетной нормы 12 кв.м, утвержденной постановлением администрации Шпаковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, Мальцеву А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, Мальцев А.Н. не может быть признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с постановление администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Мальцева А.Н. о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░. № ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                                                                ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21 ░░░░ 2022 ░░░░.