Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5514/2023 (2а-16776/2022;) ~ М-12874/2022 от 16.12.2022

78RS0019-01-2022-018170-55

Дело № 2а-5514/2023                                                               24 мая 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

    председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

    при помощнике судьи Шлуневой А.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Григорьева Александра Валерьевича к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования муниципальный округ Юнтолово Приморского района Санкт-Петербурга, врачу-терапевту Военного комиссариата Приморского района г. Санкт-Петербурга Центра военно-врачебной экспертизы ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» Бесеганичу Александру Юрьевичу, ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» о признании незаконными решения, бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Григорьев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив административного ответчика (л.д. 158), просил признать незаконными:

- решение призывной комиссии МО МО Юнтолово от 15.12.2022 года о призыве Григорьева А.В. на военную службу;

- бездействие врача-терапевта, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, Бесеганича А.Ю., выразившееся в вынесении незаконного заключения об итоговой призывной категории годности к военной службе при наличии оснований для исследования состояния здоровья Григорьева А.В. – направления на дополнительное обследование в стационарных условиях в связи с заболеванием – <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указано, что с оспариваемым решением административный истец не согласен, оно нарушает право административного истца на освобождение от призыва на военную службу.

Административный истец страдает заболеванием - <данные изъяты>, в связи с которым с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на диспансерном учете в поликлинике по месту жительства.

Административный истец не был направлен военным комиссариатом на стационарное медицинское обследование в связи с указанным заболеванием.

Жалобы административного истца были проигнорированы, категория годности к военной службе определена неправильно.

Административный истец Григорьев А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 185-186), об отложении судебного заседания не просил.

Представитель административного истца Дудукин Д.В., действующий на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал.

Административные ответчики призывная комиссия МО МО Юнтолово, ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" в лице представителя Вознесенская О.Р., действующей на основании соответствующих доверенностей, диплома о высшем юридическом образовании, административный ответчик врач-терапевт Военного комиссариата Приморского района г. Санкт-Петербурга Центра военно-врачебной экспертизы ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» Бесеганич А.Ю. в судебное заедание явились, возражали против удовлетворения требований административного иска.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Основания и порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих урегулированы главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:

- воинский учет;

- обязательную подготовку к военной службе;

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы по призыву;

- пребывание в запасе;

- призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

На основании пункта 4 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

В соответствии с пунктами 7 и 8 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

В день обследования проводится измерение роста и массы тела. Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Как следует из материалов дела, Григорьев А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ г. состоит на воинском учете в Военном комиссариате Приморского района Санкт-Петербурга (л.д. 153).

В ходе медицинского освидетельствования в осенний призыв 2022 года Григорьев А.В. был осмотрен врачами-специалистами, были измерены рост, вес призывника (л.д. 137).

Согласно медицинскому заключению <данные изъяты> от 06.11.2020 года в отношении Григорьева А.В. установлен диагноз – <данные изъяты> (л.д. 132-133).

Кроме того, согласно выписке из амбулаторной карты <данные изъяты> от 06.11.2020 года № 502 Григорьев А.В. в ГП 115 ранее не наблюдался и на учете не состоял. Впервые на приеме у <данные изъяты> (л.д. 130).

Из выписного эпикриза от 24.11.2020 года, выданного в отношении Григорьева А.В. <данные изъяты>, у Григорьева А.В. имеется <данные изъяты> (л.д. 80-83).

В соответствии с заключением <данные изъяты> от 31.05.2021 года Григорьева А.В. установлен диагноз – <данные изъяты> (л.д. 96).

Согласно выписке из амбулаторной карты <данные изъяты> от 14.09.2022 года Григорьеву А.В. 23.09.2021 года установлен диагноз – <данные изъяты> (л.д. 77-78).

В соответствии с заключением <данные изъяты> от 18.11.2022 года Григорьева А.В. установлен диагноз – <данные изъяты> (л.д. 68).

12.09.2022 года Григорьев А.В. был направлен в поликлинику по месту жительства к кардиологу на обследование в связи с заболеванием – <данные изъяты>. Кроме того, в данном направлении указано, что при установлении диагноза – <данные изъяты> необходимо представить медицинские документы в соответствии со статьей 43 Расписания болезней, Клиническими рекомендациями Российского кардиологического общества от 2020 года <данные изъяты>», а также результаты диагностических исследований <данные изъяты> (л.д. 66).

Согласно медицинскому заключению <данные изъяты> от 02.12.2022 года в отношении Григорьева А.В. установлен диагноз – <данные изъяты> (л.д. 66-67).

Согласно листу медицинского освидетельствования от 08.12.2022 года административному истцу установлен диагноз – <данные изъяты> на основании п. «б» ст. 47 графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, административному истцу установлена категория годности – Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 64-65).

Решением призывной комиссии от 15 декабря 2022 года, оформленным протоколом № 11, административный истец призван на военную службу (л.д. 138).

Возражая против оспариваемых решения, бездействия административный истец указывал на то, что он имеет заболевание – <данные изъяты>, в силу чего подлежит применению ст. 43 графы 1 Расписания болезней.

Согласно статье 43 пункт «в» графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, при наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, "красный" стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Из материалов дела усматривается, что административным истцом неоднократно выполнялось <данные изъяты>.

Кроме того, обязательным условием для применения статьи 43 графы 1 Расписания болезней является наличие результатов документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев.

Согласно данным <данные изъяты> Григорьев А.В. состоит на диспансерном наблюдении в связи с заболеванием <данные изъяты> (л.д. 77-78).

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с п. 15 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Призывной комиссией МО МО Юнтолово либо военным комиссаром Приморского района Санкт-Петербурга не был разрешен вопрос о направлении Григорьева А.В. на медицинское обследование в стационарных условиях в связи с указанным заболеванием.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что имеющиеся в личном деле призывника медицинские документы имеют противоречия в вопросе установления наличия либо отсутствия у Григорьева А.В. заболевания – <данные изъяты>. Данные противоречия подлежат устранению путем направления Григорьева А.В. на дополнительное медицинское обследование в стационарных условиях в связи с заболеванием - <данные изъяты>.

При указанных обстоятельствах, поскольку в ходе медицинского освидетельствования в осенний призыв 2022 года административный истец не направлялся на дополнительное медицинское обследование в стационарных условиях в связи с указанным заболеванием, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии об определении ему категории годности к военной службе "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, а также решение призывной комиссии от 15.12.2022 года о призыве Григорьева А.В. на военную службу не может быть признано законным.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения соответствующих требований административного иска.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия врача-терапевта Бесеганича А.Ю., выразившегося в вынесении незаконного заключения об итоговой призывной категории годности к военной службе при наличии оснований для исследования состояния здоровья Григорьева А.В. – направления на дополнительное обследование в стационарных условиях в связи с заболеванием – <данные изъяты>, поскольку заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, само по себе не является решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, подлежащего обжалованию в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Такое заключение не носит обязательный характер для вынесения решения призывной комиссией и не нарушает прав и свобод заявителя, не создает препятствий к осуществлению им прав и свобод и не накладывает на него какие-либо обязанности.

Таким образом, непосредственно для административного истца порождает обязанности решение призывной комиссии.

Также суд не находит бездействия врача-терапевта Бесеганича А.Ю., выразившегося в ненаправлении Григорьева А.В. на дополнительное обследование в стационарных условиях в связи с заболеванием <данные изъяты>, поскольку исходя из вышеприведенных норм закона такое решение принимается призывной комиссией или военным комиссаром.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежит частичному удовлетворению.

В порядке ст. 111 КАС РФ с ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" в пользу административного истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей (л.д. 6).

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 15.12.2022 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 11, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░ 1998 ░░░░ № 53-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░░ ░ ░░░ "░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░" ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30 ░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░                                                                                                   ░.░. ░░░░░░░