Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4384/2023 ~ М-3165/2023 от 16.05.2023

10RS0011-01-2023-005613-96

№2а-4384/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Семенова Валерия Сергеевича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

Иск Семенова В.С. к Министерству имущественных и земельных отношений республики Карелия мотивирован тем, что он 02.11.2022 года обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1413 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, расположен в северной части кадастрового квартала №, на кадастровом плане территории в целях его дальнейшего предоставления в собственность многодетной семье для индивидуального жилищного строительства. Ответчик письмом от 29.03.2023 года известил истца о невозможности сформировать испрашиваемый земельный участок, поскольку он располагается в зоне охраняемого природного ландшафта (зона Л7), режим которой запрещает капитальное строительство, рубку леса, прокладку магистральных инженерных коммуникаций. Истец полагает отказ не законным, поскольку по сведениям Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия испрашиваемый земельный участок находится в границах подзоны ЗРЗ-1 единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

Истец просит признать незаконным решение от 29.03.2023 года №№, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца от 02.11.2022 года.

Определением суда к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Администрация Петрозаводского городского круга.

В судебном заседании административный истец не участвовал, о рассмотрении дела извещен, его представитель Киселев В.С. по доверенности иск поддержал.

Ответчик, заинтересованное лицо представителей в суд не отправили, о рассмотрении дела извещены. От ответчика поступили письменные возражения на иск, из которых следует, что выводы ответчика основаны на материалах территориального планирования, а именно схеме зон с особыми условиями использования территории г.Сортавала по Генеральному плану Сортавальского городского поселения, согласно которой испрашиваемый земельный участок полностью находится в зоне охраняемого природного ландшафта.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Иск подан в суд в установленный законом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 3 Закона «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» от 29.12.2015 № 1980-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено, что 02.11.2022 года ответчику поступило заявление Семенова В.С. от 27.10.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь участка 1413 кв.м, расположен по адресу <адрес>, в северной части кадастрового квартала №, цель использования для индивидуального жилищного строительства, основание предоставления земельного участка закон Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК.

Статье 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Таким случаем является, в том числе, предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа. Такое предоставление осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с предоставленными полномочиями орган законодательной власти Республики Карелия принял Закон Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

Указанным законом определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Правоотношения по предоставлению истцу земельного участка урегулированы Законом Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК.

То обстоятельство, что семья административного истца является многодетной, ответчиком не оспаривается.

По результатам рассмотрения заявления Семенова В.С. ответчиком выдан письменный ответ от 29.03.2023 года №№, которым ответчик сообщил истцу о невозможности сформировать испрашиваемый земельный участок, поскольку он располагается в зоне охраняемого природного ландшафта (зона Л7), режим которой запрещает капитальное строительство, рубку леса, прокладку магистральных инженерных коммуникаций. Испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, не может предоставляться в собственность.

Правовые обоснования отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению истца в оспариваемом ответе не указаны.

Приведенные в оспариваемом решении основания отказа в удовлетворении заявления истца не нашли своего объективного подтверждения в судебном заседании.

Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

В статье 94 Земельного кодекса РФ указано, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

    Распоряжением Председателя Правительства РК от 05.09.1996 №518-р установлены зоны охраны памятников археологии, истории и культуры Республики Карелия. Зона Л7 описана в редакции, действующей до 14.04.2023, как группа островов в заливе Ляппяярви, сосредоточенных в основном в южной части акватории залива (всего их 9). Самый крупный из них - Куккасаари частично покрыт лесом, а остальные представляют из себя скалы, частично покрытые почвой. Сейчас только на острове Лихкатсунсаари сохранились остатки хуторов. Остальные острова пусты или используются как пастбища (о. Куккасаари). Графическое описание зон охраны не представлено. Приведенное выше описание зоны Л7 в сопоставлении с картой местности, находящейся в открытых источниках, позволяет прийти к выводу о том, что остров Пелтосаари, на котором истец испрашивает земельный участок, в зону Л7 не входит.

Согласно представленному по запросу суда Управлением по охране объектов культурного наследия Республики Карелия ответу испрашиваемый земельный участок находится в границах подзоны ЗРЗ-1.2 единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

На карте зон с особыми условиями использования территории, являющейся приложением к Генеральному плану Сортавальского городского поселения, остров Пелтосаари, на котором истец испрашивает земельный участок, маркирован как зона охраняемого природного ландшафта (Л7).

Указанные приведенные в настоящем судебном решении противоречия в части отнесения остров Пелтосаари к какой либо зоне охраны при разрешении заявления истца ответчиком устранены не были. Данных о запросах в Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия ответчиком не представлено. Решение вынесено на основании графических материалов к документам территориального планирования без учета Распоряжения Председателя Правительства РК от 05.09.1996 №518-р, правовые основания отказа в удовлетворении заявления в оспариваемом решении не указаны.

Оспариваемое решение вынесено полномочным должностным лицом, оформлено в соответствии с требованиями закона, однако по своему содержанию закону оно не соответствует.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Способом восстановления нарушенных прав истца является понуждение ответчика повторно рассмотреть заявление истца, определить, в том числе, отсутствие или наличие правовых оснований для удовлетворения заявления с учетом сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка в какой-либо зоне охраны с учетом актуальной редакции Распоряжения Председателя Правительства РК от 05.09.1996 №518-р.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 29.03.2023 ░░░░ №№.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 27.10.2022 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 17.05.2023 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

– ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░;

– ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                             ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 177 ░░░ ░░ 31.05.2023 ░░░░