Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-116/2020 ~ М-95/2020 от 10.03.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

       14 апреля 2020 года                                                                      <адрес>

Судья Левашинского районного суда РД Магомедалиев А.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к МКОУ «Уллуаинская СОШ» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица, с административным иском к МКОУ «Уллуаинская СОШ» о признании незаконными бездействия образовательного учреждения и устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений <адрес>, установлено что в МКОУ «Уллуаинская СОШ» в нарушений требований законодательства не приняты меры по обследованию объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности, по определению категорирования и составления паспорта безопасности учреждения.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконными бездействия образовательного учреждения и устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

    В связи с тем, что всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным и таковой судом не признана, суд, на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ считает возможным рассмотреть настоящее дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав доказательства, приложенные к материал дела, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, то есть определить.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий), (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 ФЗ N 273-Ф охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Начиная с октября 2017 года, к объектам образования применялись требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - требования №).

С ДД.ММ.ГГГГ введены в действие требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

          В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены новые требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Нормативный правовой акт вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

        Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.

          Согласно п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

         В соответствии с п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

      В силу пункта 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

    В отношении объектов, перечисленных в требованиях №, установлены сроки и критерии категорирования, а также изменен перечень мероприятий по обеспечению защищенности объекта в зависимости от категории опасности.

В силу пунктов 4, 8 и 9 требований № мероприятия по формированию перечней детских садов, школ, гимназий, лицеев, колледжей и иных объектов просвещения, их категорированию и паспортизации по новым нормам должны были быть завершены до середины ноября 2019 года.

Судом установлено, и из материалов дела усматривается, что Левашинской прокуратурой РД проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях района.

На основании представленной информации Отдела образования администрации Левашинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в настоящее время обследование, категорирование объектов и паспортизация образовательными организациями района не проведен и находятся на стадии завершения.

К указанной информации имеется список образовательных организаций, подлежащих категорированию, в котором числится и МКОУ «Уллуаинская СОШ».

    Согласно Уставу МКОУ «Уллуаинская СОШ» является юридическим лицом, для достижения целей своей деятельности вправе приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанность, быть истцом и ответчиком в судах. Образовательное учреждение имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, расчетные счета, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием.

В Уставе МКОУ «Уллуаинская СОШ» отражено место нахождения учреждения (юридический и фактический адрес) и место осуществления осуществляется образовательной деятельности учреждения: 368310, Россия, <адрес>.

Учредителем МКОУ «Уллуаинская СОШ» является администрация МР «<адрес>».

В ходе проверки указанного учебного заведения выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства, выразившиеся в не принятии мер по обследованию объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определения категорирования объекта и составления паспорта безопасности учреждения.

Выявленные нарушения свидетельствуют об антитеррористической незащищенности школы, что в условиях высокого уровня террористической активности представляет повышенную опасность для персонала образовательного учреждения, а также несовершеннолетних учащихся.

В данном случае прокурор защищает права несовершеннолетних учащихся школы на охрану жизни и здоровья.

Принимая решение по иску, суд руководствуется пунктом 1 ст. 62 КАС РФ, в силу которого, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые ссылаются как на основания своих требований или возражений.

При этом административный ответчик доказательств обратного (об отсутствии вышеназванных нарушений с его стороны) суду не предоставил и до настоящего времени выявленные нарушения не устранил.

       Разрешая заявленные требования, суд, принимая во внимание, что отсутствие мер, направленных на обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, на осуществление категорирования объекта и паспорта безопасности учреждения, ведет к существенному снижению уровня защищенности образовательного учреждения, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска и возложения на МКОУ «Уллуаинская СОШ» <адрес> РД обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта путем обследования объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности, осуществления категорирования объекта и составления паспорта безопасности учреждения, установив разумный срок для устранения нарушений.

        По аналогии закона, на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

    Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд приходит к выводу об установлении МКОУ «Уллуаинская СОШ» <адрес> РД срока для исполнения решения суда - 3 месяца с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.150 ч.7, 291-294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░» <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

      ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░» <░░░░░> ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 3 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░, ░ ░░░░░░░ 3 (░░░) ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

          ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░.

░░░░░                                                                                      ░.░. ░░░░░░░░░░░░

                   ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░- ░░.░░.░░░░.