Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-888/2023 ~ М-883/2023 от 08.12.2023

дело № 2а-888/2023

УИД 56RS0015-01-2023-001405-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык                     22 декабря 2023 года                                    

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Полтевой В.А.,

при секретаре Юдиной Т.С.,

с участием представителя административного истца Брылева А.И., помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Зининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю МОСП и ИОИП ГУФССП по Оренбургской области Гречишкиной Ольге Николаевне, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обратилась в суд с указанным административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП и ИОИП ГУФССП по Оренбургской области Гречишкиной О.Н., в обоснование требований ссылаясь на то, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 26 августа 2022 года по административному делу № 2а-596/2022 на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность по постановке на учёт недвижимого имущества: электрического кабеля: КЛ-04 Квт, длиной 120 м., проходящего от ТП-203 до ВРУ дома по адресу: <адрес>, как бесхозяйного имущества, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

17 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП и ИОИП ГУФССП по Оренбургской области Гречишкиной О.Н. в отношении должника администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возбуждено исполнительное производство № 55968/23/56003-ИП.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней со дня получения должником копии постановления.

08 ноября 2023 года административным ответчиком вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В постановлении о взыскании исполнительного сбора указано, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, судебному-приставу исполнителю не предоставлено.

Считают данные доводы необоснованными, поскольку администрация приняла разумные и достаточные меры для исполнения решения суда, а именно: решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 22 марта 2023 года № 243-II-СД внесены дополнения в решение Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 28 декабря 2015 года № 90-I-СД «О приеме имущества, в том числе земельных участков, включая имущественные комплексы муниципальных предприятий и учреждений, находящихся в собственности утрачивающего статус муниципального образования город Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области, в собственность вновь образованного муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области», в части включения объекта недвижимости - электрического кабеля: КЛ-04 Квт, длиной 120 м., проходящего от ТП-203 до ВРУ дома по адресу: Оренбургская <адрес>, в перечень передаваемого имущества.

Вышеназванное решение было принято с целью оформления права муниципальной собственности на электрический кабель КЛ-04 Квт, длиной 120 м., проходящий от ТП-203 до ВРУ дома по адресу: <адрес>.

Позже, 8 ноября 2023 года администрация обратилась в Росреестр с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на указанный электрический кабель. Однако осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права было прекращено на основании телефонного разговора со специалистом Росреестра о том, что указанный объект не является объектом недвижимости.

15 ноября 2023 года администрация повторно обратилась в Росреестр с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на указанный электрический кабель.

20 ноября 2023 года право муниципальной собственности на электрический кабель КЛ-04 Квт, длиной 120 м., проходящий от ТП-203 до ВРУ дома по адресу: <адрес> было зарегистрировано.

30 ноября 2023 года администрация обратилась к административному ответчику с заявлением об окончании исполнительного производства № 55968/23/56003-ИП.

Со ссылкой на ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации просит освободить администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от взыскания исполнительного сбора в рамках исполнительного производства № 55968/23/56003-ИП от 17 октября 2023 года.

Определением суда от 11 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Кувандыкский межрайонный прокурор.

В судебном заседании представитель административного истца Брылев А.И., действующий на основании доверенности от 01 марта 2021 года, административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить. Указал, что решение суда не было исполнено по независящим от администрации причинам.

Заинтересованное лицо прокурор Зинина А.В. в судебном заседании полагала, что доводы административного истца необоснованны, поскольку администрация начала предпринимать активные действия по исполнению решения суда только после возбуждения исполнительного производства. Однако, считает возможным снизить размер исполнительского сбора в соответствии с законом.

    В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области Гречишкина О.Н., представитель административного ответчика ГУФССП России по Оренбургской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области Гречишкина О.Н. просит в удовлетворении административного иска отказать, так как исполнительский сбор в размере 50 000 рублей взыскан постановлением от 08 ноября 2023 года с должника администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, в связи с неисполнением в добровольном порядке требований, содержащихся в исполнительном документе. Администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области не представлено доказательств невозможности исполнения исполнительного документа вследствие непреодолимой силы либо иных чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств.

    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок для добровольного исполнения на должника налагается денежное взыскание в виде исполнительского сбора, который устанавливается по общему правилу с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.    

    Согласно ч.6 ст.112 названного Федерального закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

    Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ).

    Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ).

    В соответствии с указанной нормой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

    Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абз.2 п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

    По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 26 августа 2022 года удовлетворен административный иск Кувандыкского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании бездействия незаконным, об обязании осуществить постановку на учёт недвижимого имущества как бесхозяйного.

Бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества: электрического кабеля: КЛ-04 Квт, длиной 120 м., проходящего от ТП-203 до ВРУ дома по адресу: <адрес>, признано незаконным. На администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность по постановке на учёт недвижимого имущества: электрического кабеля: КЛ-04 Квт, длиной 120 м., проходящего от ТП-203 до ВРУ дома по адресу: <адрес>, как бесхозяйного имущества в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 24 ноября 2022 года решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 26 августа 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 мая 2023 года указанные судебные акты оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области – без удовлетворения.

17 октября 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП и ИОИП ГУФССП по Оренбургской области Гречишкиной О.Н. на основании исполнительного листа ФС № 039203379 от 7 декабря 2022 года, выданного Кувандыкским районным судом Оренбургской области, в отношении должника администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в пользу взыскателя Кувандыкской межрайонной прокуратуры Оренбургской области возбуждено исполнительное производство № 55968/23/56003-ИП, предмет исполнения: возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанностьпо постановке на учёт недвижимого имущества: электрического кабеля: КЛ-04 Квт, длиной 120 м., проходящего от ТП-203 до ВРУ дома по адресу: <адрес>, как бесхозяйного имущества, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - пять дней с момента получения копии постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 17 октября 2023 года направлена в адрес администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области посредством почтовой связи 18 октября 2023 года, получена адресатом 21 октября 2023 года.

В связи неисполнением должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок 8 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП и ИОИП ГУФССП по Оренбургской области Гречишкиной О.Н. вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Копия постановления от 8 ноября 2023 года о взыскании с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области исполнительского сбора направлена в адрес администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области посредством почтовой связи 9 ноября 2023 года, получена адресатом 11 ноября 2023 года.

8 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП и ИОИП ГУФССП по Оренбургской области Гречишкиной О.Н. вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 55968/23/56003-ИП от 17 октября 2023 года, поскольку установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Проанализировав указанные документы, суд приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 8 ноября 2023 года является законным, но установленный в нем исполнительский сбор подлежит уменьшению по следующим основаниям.

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в подтверждение своей невиновности в неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок ссылалась на принятие необходимых мер для постановки на учёт электрического кабеля: КЛ-04 Квт, длиной 120 м., проходящего от ТП-203 до ВРУ дома по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований административным истцом представлены:

- решение Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 22 марта 2023 года № 243-II-СД, которым внесены дополнения в решение Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 28 декабря 2015 года № 90-I-СД «О приеме имущества, в том числе земельных участков, включая имущественные комплексы муниципальных предприятий и учреждений, находящихся в собственности утрачивающего статус муниципального образования город Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области, в собственность вновь образованного муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области», в части включения объекта недвижимости - электрического кабеля: КЛ-04 Квт, длиной 120 м., проходящего от ТП-203 до ВРУ дома по адресу: <адрес> в перечень передаваемого имущества;

- копии уведомлений (выписок из личного кабинета Росреестра), из которых следует, что 8 ноября 2023 года заявление администрации принято, находится в работе, 10 ноября 2023 года работа по заявлению прекращена по инициативе заявителя, 15 ноября 2023 года заявление администрации принято, 20 ноября 2023 года – выполнено;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 29 ноября 2023 года, из которой следует, что 20 ноября 2023 года за Муниципальным образованием Кувандыкский городской округ Оренбургской области зарегистрировано право собственности на сооружение - кабель КЛ-04 Квт, проходящий от ТП-203 до ВРУ дома по адресу: <адрес>.

    Принимая во внимание, что администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области как должником принимались меры по исполнению исполнительного документа, исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, взысканный на основании постановления судебного пристава-исполнителя Кувандыкского РОСП ГУФССП по Оренбургской области Гречишкиной О.Н. от 8 ноября 2023 года, подлежит снижению на одну четверть - до 37 500 рублей.

Как следует из материалов дела, постановление о взыскании исполнительского сбора от 8 ноября 2023 года по исполнительному производству № 55968/23/56003-ИП от 17 октября 2023 года вынесено судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области Гречишкиной О.Н., поэтому в требованиях к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 8 ░░░░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № 55968/23/56003-░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2023 ░░░░, ░░ 37 500 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:              ░.░. ░░░░░░░

    ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 29 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░