Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2229/2023 ~ М-1274/2023 от 28.03.2023

Дело № 2а-2229/2023 УИД76RS0014-01-2023-001267-73 изг. 03.07.2023

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ярославль 30 июня 2023 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потаповой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камнева Дмитрия Васильевича к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

    Камнев Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее также – Комитет, КУМИ мэрии г.Ярославля) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. В обоснование требований административного искового заявления указал, что относится к категории граждан, имеющих право в соответствии с Законом Ярославской области от 08.04.2015 №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» на предоставление в собственность земельного участка на основании ч.3 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». 13.02.2023 Камнев Д.В. обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 17.03.2023 № 1100 Камневу Д.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.п.5 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ (расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой постановлением мэрии г. Ярославля от 10.08.2011 № 2149 утвержден проект планировки и проект межевания квартала, ограниченного ул. 5-й Вокзальной, ул. Фабричной, ул. 1-й Новостройкой, ул. Посохова в Красноперекопском районе города Ярославля). С отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный истец не согласен, поскольку согласно ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории. Согласно п.1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); утвержденными проектами планировки территории. На основании п.3 ст. 56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов. Из системного толкования норм ЗК РФ и ГрК РФ следует, что срок действия проекта планировки территории составляет 6 лет. Спустя 11 лет с момента утверждения проекта планировки территории квартала, ограниченного ул. 5-й Вокзальной, ул. Фабричной, ул. 1-й Новостройкой, ул. Посохова в Красноперекопском районе города Ярославля, проект не реализован, в связи с чем не является действующим.

    Административный истец просит     признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 17.03.2023 № 1100 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обязать КУМИ мэрии г. Ярославля повторно рассмотреть заявление Камнева Д.В. от 13.02.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

    В судебном заседании представитель административного истца адвокат Фомичева С.В. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, указала на то, что согласно сведениям публичной кадастровой карты в квартале, ограниченном ул. 5-й Вокзальной, ул. Фабричной, ул. 1-й Новостройкой, ул. Посохова в Красноперекопском районе города Ярославля расположены в том числе индивидуальные жилые дома, возведенные после 2011 года, то есть после утверждения проекта планировки и проекта межевания указанной территории, что подтверждает доводы истца о том, что проект планировки территории существует формально и органом местного самоуправления не реализуется в связи с прекращением срока своего действия.

    Представитель административного ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в их отсутствие.

    От ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля, заинтересованного лица департамента градостроительства мэрии г. Ярославля поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых ответчик, заинтересованное лицо указывают на то, что проект планировки и проект межевания квартала, ограниченного ул. 5-й Вокзальной, ул. Фабричной, ул. 1-й Новостройкой, ул. Посохова в Красноперекопском районе города Ярославля, утвержденный постановлением мэрии г. Ярославля от 10.08.2011 № 2149, является действующим. Согласно проекту планировки и проекту межевания квартала запрашиваемый земельный участок расположен в зоне планируемой застройки среднеэтажными жилыми домами со встроенными объектами социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования административного искового заявления необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

    Материалами дела установлено, что Камнев Д.В. относится к категории граждан, имеющих право в соответствии с Законом Ярославской области от 08.04.2015 №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» на предоставление в собственность земельного участка на основании ч.3 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

    13.02.2023 Камнев Д.В. обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: 5-я Вокзальная, напротив д.17 в Красноперекопском районе г. Ярославля.

     Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 17.03.2023 № 1100 Камневу Д.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.п.5 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ (расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой постановлением мэрии г. Ярославля от 10.08.2011 № 2149 утвержден проект планировки и проект межевания квартала, ограниченного ул. 5-й Вокзальной, ул. Фабричной, ул. 1-й Новостройкой, ул. Посохова в Красноперекопском районе города Ярославля).

    Земельный участок по адресу <адрес>, о предоставлении которого просил истец, находится в квартале, ограниченном ул. 5-1 Вокзальной, ул. Фабричной, ул. 1-й Новостройкой, ул. Посохова в Красноперекопском районе города Ярославля.

    В отношении указанного квартала постановлением мэрии г. Ярославля от 10.08.2011 № 2149 утвержден проект планировки и проект межевания, согласно которому земельный участок по адресу <адрес> расположен в зоне планируемой застройки среднеэтажными жилыми домами со встроенными объектами социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

    Статьей 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (пп. 1, 3 п. 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (п. 2).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

В соответствии подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Поскольку предлагаемый административным истцом к образованию земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания, отказ КУМИ мэрии г. Ярославля в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания, является правомерным.

Доводы административного истца о том, что проект планировки и проект межевания квартала, ограниченного ул. 5-й Вокзальной, ул. Фабричной, ул. 1-й Новостройкой, ул. Посохова в Красноперекопском районе города Ярославля является недействующим, поскольку был принят сроком на 6 лет, и указанный проект фактически не реализуется. Поскольку в период с 2011 года по настоящее время в указанном квартале предоставлялись земельные участки для индивидуального жилищного строительства, не могут быть основанием для отмены оспариваемого приказа КУМИ мэрии г. Ярославля, поскольку постановление мэрии г. Ярославля от 10.08.2011 № 2149, которым утвержден проект межевания территории, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, не отменено и недействительным не признано, доводы истца о том, что срок действия проекта планировки территории ограничен сроком в 6 лет, основаны на неверном понимании положений ч.1 ст. 26, п.п. 1,3 ст. 56.3 ЗК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17.03.2023 № 1100 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░