Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2309/2024 ~ М-1207/2024 от 28.03.2024

Дело № 2а-2309/2024

УИД 42RS0009-01-2024-002545-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Комаровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

25 апреля 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кемерово к администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения жителей г. Кемерово.

Согласно информации, представленной в прокуратуру г. Кемерово администрацией г. Кемерово, ... относится к территории точечной малоэтажной застройки. Строительство жилых домов (8 домовладений) и обеспечение инженерной инфраструктурой выполнялось собственниками жилых домов самостоятельно. В настоящее время водоснабжение 8 жилых домов по данной улице осуществляется от самостоятельно оборудованных скважин, централизованное водоснабжение отсутствует.

В настоящее время обеспечение водой питьевого качества осуществляется автотранспортом МБУ по графику два раза в неделю по понедельникам и четвергам.

Администрацией г. Кемерово рассматривается вопрос организации централизованного водоснабжения по данной улице. Учитывая необходимость привлечения большого объема капитальных вложений в решение данного вопроса, а также стадийность и сроки проведения комплекса работ по проектированию и строительству в рамках соблюдения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, с привлечением средств бюджетов всех уровней, не представляется решить имеющуюся проблему в короткие сроки.

Управлением городского развития администрации города осуществлен запрос технических условий в ООО с целью организации мероприятий по проектированию сетей водоснабжения по ....

Действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать центральное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами, а после принятого решения его соблюдать.

Указывает на то, что формальный подход в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, недопустим. Непринятие мер по организации централизованного водоснабжения по ... в связи с отсутствием финансовой возможности недопустимо, поскольку действующее законодательство допускает замену данного способа организации водоснабжения только при отсутствии технической возможности.

В рамках проведенной проверки данных, свидетельствующих о том, что по указанной улице невозможно организовать центральное водоснабжение, в прокуратуру города не представлено.

Так же указывает на то, что несоблюдение установленных обязанностей административным ответчиком приводит к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, бездействие административного ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга лиц – жителей Кемеровского городского округа на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Просил обязать администрацию г. Кемерово организовать по ... централизованное водоснабжение в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства до **.**.****.

В судебном заседании представитель административного истца Якименко С.Г., действующая на основании удостоверения, заявленные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители административного ответчика Муравейко Е.Ф., Симонян М.В., действующие на основании доверенностей, заявленные исковые требования не признали, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно под. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

На основании п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2).

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктами 71, 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

Из материалов дела следует и установлено судом, в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения жителей г. Кемерово, прокуратурой г. Кемерово установлено, что ... относится к территории точечной малоэтажной застройки. Строительство жилых домов (8 домовладений) и обеспечение инженерной инфраструктурой выполнялось собственниками жилых домов самостоятельно. В настоящее время водоснабжение 8 жилых домов по данной улице осуществляется от самостоятельно оборудованных скважин, централизованное водоснабжение отсутствует.

В настоящее время обеспечение водой питьевого качества осуществляется автотранспортом МБ по графику два раза в неделю по понедельникам и четвергам (л.д. 18-19, 20).

Согласно сообщению от **.**.**** № ### администрацией города разработан проект программы строительства сетей централизованного водоснабжения по улицам сектора индивидуальной застройки города Кемерово. В рамках данной программы предусмотрено проектирование и строительство по 39 улицам, в т.ч. по ... (л.д. 8-9, 10-16).

Направлены технические условия на проектирование и строительство водопровода по адресу: ..., от №### до №### (л.д. 51).

Направлен запрос на расчет стоимости работ для подготовки аукционной документации на строительство водопровода по адресу: ..., от №### до №### (л.д. 52, 53).

Подготовлено техническое задание на проектирование водопровода по адресу: ..., от №### до №### (л.д. 54-57).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что доказательств отсутствия технической возможности по организации централизованного водоснабжения не имеется в материалах дела. Возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах муниципального округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, до настоящего времени на спорном участке территории органом административным ответчиком централизованное водоснабжение не организовано, в связи с чем жители указанной территории населенного пункта вынуждены обеспечивать себя питьевой водой самостоятельно, что нарушает законные права и интересы граждан, а также препятствует достижению основных целей государственной политики в сфере водоснабжения населения, включающихся в обеспечении охраны, здоровья и улучшения качества жизни населения.

При указанных обстоятельствах приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, с возложением на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства в сфере водоснабжения.

Доводы административного ответчика о недостаточности срока для исполнения решения суда, подлежат отклонению, поскольку доказательств того, что исполнение решение суда в указанный срок невозможно, материалы дела не содержат. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Ссылки ответчика на недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку законом не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования.

Руководствуясь ст. ст.175-180 РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ... ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ **.**.****.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 15.05.2024.