Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-798/2024 ~ М-666/2024 от 15.04.2024

Дело № 2А-798/2024

УИД 27RS0002-01-2024-001611-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре Е.В. Свистуновой, с участием представителя административного истца по доверенности Гордолионовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФГАУ "Росжилкомплекс" филиал «Восточный» к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> и ЕАО ГМУ ФССП России Левченко А.И., ГУФССП России по <адрес> и ЕАО об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Восточный» обратилось в Кировский районный суд г.Хабаровска с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> и ЕАО ГМУ ФССП России Левченко А.И. об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование иска указав, что на основании решения Кировского районного суда г.Хабаровска от 08.06.2023г. по гражданскому делу № по иску Койновой Софьи Германовны выдан исполнительный лист на основании, которого судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и ЕАО ГМУ ФССП России Левченко А.И. 19.02.2024г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - ФГАУ «Росжилкомплекс». Постановление о возбуждении исполнительного производства от 19.02.2024г. поступило в филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и зарегистрировано 29.02.2024г. Деятельность судебных приставов регламентирована ФЗ от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закона от ДАТА № 229-ФЗ) и ФЗ от ДАТА № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Согласно п.1 ст.13 Закона «Об органах принудительного исполнения РФ» судебный пристав обязан использовать предоставленный ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемление прав и законных интересов граждан и организаций. В соответствии с п.2, 3 ст.6 Закона от ДАТА № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должное лиц влекут ответственность предусмотренную законодательством РФ. Ссылаясь на ст. 64 Закона от ДАТА № 229-ФЗ указали, что постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству вынесено судебным приставом-исполнителем 12.03.2024г., поступило в филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» 09.04.2024г. Ссылаясь на ч.ч.6, 7, 8, 10 ст.112 Закона от ДАТА № 229-ФЗ, ст.401 ГК РФ Согласно решению Кировского районного суда г.Хабаровска от 08.06.2023г., вступившему в законную силу 03.11.2023г. на ФГАУ «Центральное управление жилищно-­социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ возложена обязанность предоставить Койновой Софье Германовне на условиях социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте населенного пункта г.Хабаровска <адрес> обшей площадью не менее норматива общей площади жилого помещения на состав семьи один человек, установленного на территории <адрес> на дату обеспечения (предоставления) жилым помещением. Ссылаясь на ст.50 ЖК РФ, ст.<адрес> от ДАТА № «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» для одиноко проживающего человека региональный стандарт нормативной площади жилого помещения устанавливается в размере 33 кв.м. общей площади жилья. Приказом Министра обороны РФ от ДАТА № ФГАУ «Росжилкомплзкс» определен специализированной организацией Министерства обороны, осуществляющей полномочия Министерства обороны РФ в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также иных категорий граждан, установленных законодательством РФ в части реализации их жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде, создания условий их жизни и деятельно соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Учитывая, что потребность в жилых помещениях на территории г.Хабаровска в требующихся квадратных метрах среди военнослужащих превышает среднюю статистическую норму среди нуждающихся, то исполнить судебный акт в добровольные сроки, установленные Законом от 02.10. № 229-ФЗ, считаем в данном случае не разумными. Отсутствие жилых помещений на территории г.Хабаровска установленным решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 08.06.2023г. требованиям затрудняет его исполнение, что является неустранимым обстоятельством на момент обращения ФГАУ «Росжилкомплекс» в суд. Указанные обстоятельства создают препятствия в реализации права юридического лица добросовестно исполнить положения действуют законодательства, в частности реализовать требования вступившего в законную силу решения суда, в связи, с чем уполномоченное лицо государственного органа обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта, которое до настоящего времени судом не рассмотрено, в связи с нахождением гражданского дела в суде кассационной инстанции. На основании изложенного и в соответствии со ст.360 КАС РФ просили: Освободить ФГАУ «Росжилкомплекс» от взыскания исполнительского сбора, уменьшить его размер по исполнительному производству №-ИП, взыскатель Койнова С.Г.; приостановить исполнительное производство № до рассмотрения заявления ФГАУ «Росжилкомплекс» об отсрочке исполнительного судебного акта, взыскатель Койнова С.Г.

Определением суда от 18.04.2024г. по данному административному делу в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП России по <адрес> и ЕАО.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Гордолионова Е.В. поддержала заявленное административное исковое заявление, просила удовлетворить.

Административный ответчик СПИ СОСП по <адрес> и ЕАО ГМУ ФССП России Левченко А.И., представитель административного ответчика ГУФССП России по <адрес> и ЕАО, заинтересованное лицо Койнова С.Г. в судебное не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, их неявка судом обязательной не признавалась.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 08.06.2023г. (вступившим в законную силу 03.11.2023г.) по гражданскому делу № на ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» возложена обязанность предоставить Койновой Софье Германовне, относящейся к категории лиц, не подлежащих выселению без предоставления другого жилого помещения, на условиях социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте населенного пункта города Хабаровска <адрес> общей площадью не менее норматива общей площади жилого помещения на состав семьи один человек, установленного на территории <адрес> на дату обеспечения (предоставления) жилым помещением.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> и ЕАО ГМУ ФССП России Левченко А.И. от 19.02.2024г., по исполнительному документу исполнительному листу ФС № от 17.01.2024г., выданный Кировским районным судом г.Хабаровска по делу №, вступившим в законную силу 03.11.2023г., предмет исполнения: Возложить обязанность на ФГКУ «Росжилкомплекс» предоставить Койновой С.Г. относящейся к категории лиц, не подлежащих выселению без предоставления другого жилого помещения, на условиях социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте населенного пункта города Хабаровска <адрес> общей площадью не менее норматива общей площади жилого помещения на состав семьи один человек, установленного на территории <адрес> на дату обеспечения (предоставления) жилым помещением, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФГАУ «Росжилкомплекс». Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения с момента получения копии постановления.

Копия указанного постановления получена ФГАУ «Росжилкомплекс» 29.02.2024г., что подтверждается входящим штампом.

12.03.2024г. СПИ СОСП по <адрес> и ЕАО ГМУ ФССП России Левченко А.И. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., копия которого получена должником 09.04.2024г., что подтверждается входящим штампом.

Данным постановлением установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.03.2024г.

ДАТА за № ФГАУ «Росжилкомплекс» в суд направлено уведомление, из которого следует, что решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 08.06.2023г. на ФГАУ «Росжилкомплекс» возложена обязанность по предоставлению жилого помещения на условиях социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте населенного пункта города Хабаровска, общей площадью не менее норматива на состав семьи один человек, установленного на территории <адрес> на дату обеспечения (предоставления) жилым помещением. Ссылаясь на ст.210 ГК РФ указали, что вышеуказанное решение вступило в законную силу 03.11.2023г. Согласно ч.3 ст.<адрес> от ДАТА № «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» для одиноко проживающего человека региональный стандарт нормативной площади жилого помещения устанавливается в размере 33 кв.м. общей площади жилья. Предоставить Койновой С.Г. жилое помещение на условиях социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте населенного пункта г.Хабаровска, общей площадью не менее норматива на состав семьи один человек, установленного на территории <адрес> на дату обеспечения (предоставления) жилым помещением не предоставляется возможным. По состоянию на 20.03.2024г. жилые помещения подходящей площади в г.Хабаровске отсутствуют. При освобождении жилого помещения отвечающего условиям, установленным решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 08.06.2023г. оно будет предложено Койновой С.Г.

Согласно представленного в материалы дела Договора социального найма жилого помещения № от 03.05.2024г., заключенного между Минобороны РФ (наймодатель) и Койновой С.Г. (наниматель), по условиям которого наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, состоящее из 1 комнаты, по адресу: г.Хабаровск, пер.Засыпной, 14А-40, для проживания в нем. Данный договор подписан сторонами 05.05.2024г.

ДАТА между филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» (уполномоченное лицо) и Койновой С.Г. (получатель) подписан Акт приема-передачи специализированного жилого помещения №, из которого следует, что уполномоченное лицо передало, а получатель принял по договору № от 03.05.2024г. специализированное жилое помещение, состоящее из 1 комнаты по адресу: г.Хабаровск, пер.Засыпной, 14А-40, общей площадью 42,12 кв.м. Также на данном Акте имеется запись «Ключи получила» дата – 03.05.2024г., подпись Койнова С.Г.

Пунктом 3 ст.219Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконным решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Настоящий иск предъявлен в суд 18.05.2021г., то есть установленный законом срок для оспаривания постановления административным истцом не пропущен, с учетом доводов административного истца о дате получения копии постановления.

В силу положений ст.ст.30, 64 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в ходе принудительного исполнения действует в соответствии с требованиями исполнительного документа.

В соответствии со ст.112Федерального Закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не предъявил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непреодолимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДАТА №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи49,50,52-54,55 Конституции РФ).

Согласно п.1 ст.401Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, согласно ч.6, 7, 8, 10 ст.112 «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению. Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены: постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В пунктах 74, 75 постановления от ДАТА № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" Пленум Верховного Суда России разъяснил, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи62 КАС РФ, часть 4 статьи200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно п.1 ст.401Гражданского кодекса Российской Федерации, указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Суд учитывает, что ФГАУ «Росжилкомплекс» приказом Министра обороны РФ от ДАТА №, определен специализированной организацией Министерства обороны, осуществляющей полномочия Минобороны РФ в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также иных категорий граждан, установленных законодательством РФ в части реализации их жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде, создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Судом также установлено, что на момент подачи настоящего административного иска на территории г.Хабаровска отсутствовали жилые помещения отвечающие, установленным решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 08.06.2023г. требованиям, что затрудняло его исполнение и являлось неустранимым обстоятельством.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным истцом представлены документы, подтверждающие исполнение решения Кировского районного суда г.Хабаровска от 08.06.2023г. по делу №, а именно договор социального найма жилого помещения № от 03.05.2024г., акт приема-передачи специализированного жилого помещения № от 03.05.2024г. согласно которым Койновой С.Г. предоставлено жилое помещение отвечающее требованиям вышеуказанного решения суда.

Таким образом, административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, в рамках возложенных на него полномочий приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, в связи с чем в его действиях отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований законодательства об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности для применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, а также то обстоятельство, суд приходит к выводу об отсутствии у судебного пристава-исполнителя оснований для взыскания с ФГАУ «Росжилкомплекс» исполнительского сбора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора, при отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░ ░░░░ "░░░░░░░░░░░░░░" ░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░░> ░ <░░░░░> ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 12.03.2024░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░ ░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 19.06.2024 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░