Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-854/2019 ~ М-751/2019 от 16.10.2019

                                25 RS0024-01-2019-001093-15

Дело № 2а-854/2019

                      Р Е Ш Е Н И Е

              ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2019 года                         <адрес> Партизанский районный суд <адрес>

В составе: председательствующего судьи Вахрушевой О.А.

при секретаре Андриенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Кузнецова В. А. к администрации <адрес> муниципального района о признании незаконным решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

                У С Т А Н О В И Л :

     Административный истец кузнецов В.А. обратился в суд с настоящим иском, в котором просил признать незаконным п.1.3 постановления главы <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ « № « Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», в соответствии с которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с « для ведения личного подсобного хозяйства» на « кафе с зоной отдыха». В обосновании иска указал следующее. Является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование 6 для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение : <адрес>. Участок приобретен в собственность на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства. В конце ДД.ММ.ГГГГ получил из МИФНС квитанцию о перерасчете земельного налога в отношении данного участка за три года с ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой сумма налогообложения, по сравнению с предыдущими периодами, значительно выросла в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка изменен в соответствии с постановлением главы администрации Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Прежний собственник земельного участка ФИО4 также не обращалась с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. О нарушении своих прав административный истец узнал из ответа начальника отдела земельных отношений и муниципального земельного контроля управления по распоряжению муниципальной собственностью администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в удовлетворении заявления о признании недействительным решения отказано. Административный истец полагает, что нарушен порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка, который изменен без учета мнения правообладателя земельного участка.

    В судебном заседании административный истец требования поддержал, настаивал на удовлетворении, сославшись на доводы изложенные выше.

     Представитель административного истца Булаш Е.Л. на иске настаивала, дополнив, что в судебном порядке рассматривался спор между <данные изъяты> и ФИО4 о признании недействительным права собственности в отношении спорного земельного участка, судом в удовлетворении требований отказано. Полагает, что в целях предоставления земельного участка в тот момент <данные изъяты> для строительства кафе и был изменен вид разрешенного использования земельного участка. Просит учесть, что при регистрации договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и Кузнецовым В.А. право собственности ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в отношении спорного участка с видом разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель административного ответчика -администрации <адрес> муниципального района в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела без своего присутствия, указав о том, что документы, на основании которых принято постановление администрации Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № « Об изменении вида разрешенного использования земельных участков» предоставить суду не представляется возможным в виду их отсутствия.

Представители заинтересованных лиц: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес>, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения « Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что требование Кузнецова В.А. подлежит удовлетворению.

Материалами дела установлено, что Кузнецов В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок имеет согласно свидетельству о государственной регистрации права и договору купли-продажи назначение – для ведения личного подсобного хозяйства. Участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с данным видом разрешенного использования.

На основании постановления администрации Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № « Об изменении вида разрешенного использования земельных участков» внесены изменения о виде разрешенного использования спорного участка с « для ведения личного подсобного хозяйства» на « кафе с зоной отдыха», что следует из ответа администрации Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению Партизанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску <данные изъяты> к ФИО4 о признании недействительным права собственности в отношении спорного земельного участка, которым в удовлетворении исковых требований отказано, следует, что <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию Партизанского муниципального района о предоставлении земельного участка под размещение кафе с зоной отдыха, решение о предоставлении земельного участка под указанный вид деятельности и объекта предварительного одобрено. Судом рассмотрен спор в отношении участка с кадастровым номером №, являвшегося собственностью ФИО4 право собственности на который, было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

     Таким образом, учитывая, что право собственности ФИО4в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства не было оспорено, то, указанное решение является основанием для признания п. 1.3 постановления администрации Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № « Об изменении вида разрешенного использования земельных участков» недействительным с момента его вынесения.

В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Кроме того, суд учитывает, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

    Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

    Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

    При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Изменение сведений о разрешенном использовании производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Учитывая, что сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка внесены в кадастр объектов недвижимости ( ЕГРН) на основании п.1.3 постановления администрации Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № « Об изменении вида разрешенного использования земельных участков» являющегося не законным, то требование истца подлежат удовлетворению.

До настоящего времени со стороны администрации <адрес> муниципального района решение о признании недействительным п.1.3 оспариваемого постановления не принято. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецову В.А. отказано в признании указанного пункта постановления недействительным. При этом сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с принятием Партизанским районным судом решения от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску <данные изъяты> к ФИО4 о признании недействительным права собственности в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером № не внесены, имеется запись о виде разрешенного использования « кафе с зоной отдыха».

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «для ведения личного подсобного хозяйства», соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий Кузнецову В.А. земельный участок.

     На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

                     Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1.3 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № « ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░»- ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 1.3 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № « ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ «░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ « ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                            ░░░░░░░░░ ░.░.