Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2263/2021 ~ М-2033/2021 от 19.09.2021

Мотивированное решение будет изготовлено 19 сентября 2021 года.

УИД 51RS0021-01-2021-002864-63

Дело № 2а-2263/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    19 сентября 2021 года              ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

    председательствующего судьи Ревенко А.А.,

    при секретаре Павловой В.К.,

    с участием административного истца Черныш С.В.,

    представителя административных ответчиков Шамшутдинова Р.Ш., Худяковой О.П.

    прокурора Борисенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Черныш Сергея Владимировича к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 136 ЗАТО г. Североморск Мурманской области, Североморской территориальной избирательной комиссии об оспаривании решений об отказе во включении в список избирателей,

установил:

Черныш С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решения участковой избирательной комиссии об отказе включить в список избирателей. В качестве меры по восстановлению нарушенного права административный истец просил обеспечить его конституционное право избирать.

В обоснование заявленных требований Черныш С.В. указал, что 19 сентября              2021 года обратился в участковую избирательную комиссию N 136 с просьбой включить в списки избирателей, поскольку он зарегистрирован по месту пребывания по адресу:            г. Североморск, ***. Однако участковая избирательная комиссия N 136 отказала включить его в списки избирателей в нарушение права административного истца избирать согласно Конституции Российской Федерации, поскольку адрес его регистрации (г. Санкт-Петербург) по месту жительства не включен в границы данного избирательного участка (решения № № 21/42, 21/43 от 19 сентября 2021 года).

В судебном заседании Черныш С.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что                      26 августа 2021 года прибыл из отпуска на личном транспортном средстве из г. Санкт-Петербург. Являясь преподавателем, был занят подготовкой к новому учебном году. Зная, что ранее он реализовывал свое избирательное право на специально созданных участках для лиц, которые зарегистрированы по месту пребывания, полагал, что вопросов с голосованием не возникнет. О необходимости подачи заявления в определенный срок не знал. Проголосовать с использованием электронной формы не смог, поскольку пропустил срок для подачи заявления. На его обращение 17 сентября 2021 года в избирательную комиссию по вопросу участии в голосовании, ему разъяснили о необходимости прибыть для голосования 19 сентября 2021 года, однако проголосовать в указанную дату не смог, что и явилось основанием для обращения с иском в суд. По месту своей регистрации в г. Санкт-Петербург, избирательное право не реализовал. Просил исковые требования удовлетворить.

Представители административных ответчиков Худякова О.П. (председатель участковой избирательной комиссии № 136), Шамшутдинов Р.Ш. (Североморская территориальная избирательная комиссия) просили отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку Черныш С.В. не обратился с соответствующим заявлением о включении его в списки избирателей в срок, установленный действующим законодательством. Дополнительно представитель Североморской территориальной избирательной комиссии Шамшутдинов Р.Ш. пояснил, что он обращался к председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № 2005, расположенном в г. Санкт-Петербург, т.е. по месту регистрации административного истца, который пояснил, что Черныш С.В. включен в списки избирателей, однако участия в голосовании не принимал.

Заместитель прокурора Борисенко И.В. полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по тем же основаниям, и в связи с тем, что у административного истца имелась возможность обратиться с соответствующим заявлением в предусмотренный законом срок, однако этого не сделал.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации № 367 от 17 июня 2021 года на                19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации нового созыва.

Постановлением Мурманской областной Думы № 3470 от 17 июня 2021 года на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.

Черныш С.В. обратился 19 сентября 2021 года в участковую избирательную комиссию избирательного участка N 136 г. Североморска с заявлением о включении в списки избирателей данной избирательной комиссии.

Решениями участковой избирательной комиссии избирательного участка                       № № 21/42, 21/43 от 19 сентября 2021 года отказано во включении его в список избирателей по месту пребывания в связи с тем, что адрес места жительства, указанный в паспорте не включен в границы избирательного участка № 136.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению назначенного референдума. До назначения референдума в действиях по подготовке и проведению референдума имеет право принимать участие гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (в редакции от 04 июня 2021 года) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона.

В пункте 16 ст. 64 данного федерального закона установлено, что при проведении выборов в органы государственной власти, референдума субъекта Российской Федерации избиратель, участник референдума, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию, комиссию референдума заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения (далее в настоящем пункте - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящем пункте - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня (первого дня) голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем, участником референдума только лично по предъявлении паспорта (в период замены паспорта - временного удостоверения личности). Заявление может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если это предусмотрено порядком.

В силу пункта 2 ст. 17 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ (в редакции от 04 июня 2021 года) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации.

Пункт 4.1 той же статьи устанавливает, что избиратель, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения (далее в настоящей части - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящей части - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня (первого дня) голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем только лично по предъявлении паспорта (в период замены паспорта - временного удостоверения личности). Заявление может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если это предусмотрено порядком. Порядком предусматриваются способы защиты заявления от подделок, в том числе может быть предусмотрено использование в целях указанной защиты специального знака (марки), при этом порядок должен содержать требование об учете специальных знаков (марок), в том числе при их передаче избирательными комиссиями. Избиратель, подавший заявление, исключается из списка избирателей по месту своего жительства. Избиратель, подавший заявление, может быть включен в список избирателей по месту своего нахождения только на одном избирательном участке. Избиратель, подавший заявление и явившийся в день голосования на избирательный участок по месту своего жительства, может быть включен в список избирателей только по решению участковой избирательной комиссии и только после установления факта, свидетельствующего о том, что он не проголосовал на избирательном участке по месту своего нахождения. В случае включения избирателя в список избирателей по месту жительства он утрачивает право быть включенным в список избирателей по месту нахождения. Информация о подаче заявления избирателем, в том числе об избирательном участке, на котором избиратель, подавший заявление, должен быть в соответствии с порядком включен в список избирателей, обрабатывается и доводится до сведения соответствующих территориальных и участковых избирательных комиссий, в том числе с использованием ГАС "Выборы". Информация о числе избирателей, подавших заявления, отдельно по каждому избирательному участку размещается в сети "Интернет" в соответствии с порядком.

Согласно пункту 2.1. Постановления ЦИК России от 25 мая 2021 года № 7/51-8 "О Порядке подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва" заявление может быть подано избирателем лично в пункт приема заявлений (далее - ППЗ), а именно:

в любую территориальную избирательную комиссию (далее - ТИК), за исключением ТИК, сформированных для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий (далее - УИК), сформированных на избирательных участках, которые образованы на судах, которые будут находиться в день (дни) голосования в плавании, на полярных станциях и за пределами территории Российской Федерации, - не ранее чем за 45 дней и не позднее чем за 3 дня до дня (первого дня) голосования;

в любую УИК на территории Российской Федерации, за исключением УИК, сформированных на избирательных участках, которые образованы на судах, которые будут находиться в день (дни) голосования в плавании, и на полярных станциях, - не ранее чем за 10 дней до дня (последнего дня) голосования и не позднее чем за 3 дня до дня (первого дня) голосования;

через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) (при наличии соглашения между избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации и уполномоченным МФЦ (далее - соглашение о взаимодействии) - не ранее чем за 45 дней и не позднее чем за 3 дня до дня (первого дня) голосования.

Заявление может быть подано в электронном виде через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ) не ранее чем за 45 дней и не позднее 24.00 по московскому времени за 3 дня до дня (первого дня) голосования.

Заявление о включении в список избирателей на избирательном участке, образованном в больнице или месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, может быть подано избирателем, который будет находиться в день (дни) голосования на этом избирательном участке, только в УИК, сформированную на том же участке, не ранее чем за 10 дней до дня (последнего дня) голосования и не позднее чем за 3 дня до дня (первого дня) голосования.

Порядок включения граждан в список избирателей установлен ст. 8 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 г. N 1364-01-ЗМО "О выборах депутатов Мурманской областной Думы" (в редакции от 09 июня 2021 года), согласно которой срок подачи заявления устанавливается Избирательной комиссией Мурманской области в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня (первого дня) голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Из приведенных нормативно-правовых документов следует, что необходимым условием включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места жительства или места пребывания данного гражданина на территории этого избирательного участка, установленного органами регистрационного учета граждан Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Черныш С.В. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Североморск, ***, который включен в границы участковой избирательной комиссии № 136 г. Североморска, что не оспаривалось сторонами.

Однако административный истец не был включен в список избирателей административным ответчиком в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории этого участка, а с заявлением о включении в список избирателей ранее не обращался.

Действительно вышеприведенные федеральные законы, Закон Мурманской области и постановление ЦИК России предусматривают определённые порядок и сроки обращения с заявлением о включении в список избирателей по месту пребывания.

В указанный срок (не ранее чем за 45 дней и не позднее 24.00 по московскому времени за 3 дня до дня (первого дня) голосования), а по Закону Мурманской области от 22 июня 2011 года № 1364-01-ЗМО (не ранее чем за 45 дней до дня (первого дня) голосования и до 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования), административный истец в избирательную комиссию не обратился, обратившись с ним в день голосования.

Однако, теми же нормативно-правовыми документами не предусмотрено, что в случае обращения гражданина с заявлением о включении в списки избирателей после указанного срока, но до окончания выборов, такое заявление удовлетворено быть не может, то есть указанный срок не является пресекательным.

Как следует из пояснений административного истца в судебном заседании, он не обратился в предусмотренным срок с заявлением о включении в списки избирателей, поскольку не знал о необходимости подачи такого заявления. Он прибыл на избирательный участок № 136, чтобы реализовать свое конституционное право, однако ему в этом было отказано. При этом, по месту своей регистрации в г. Санкт-Петербург, свое конституционное право он не реализовал, что подтверждается пояснениями представителя Шамшутдинова Р.Ш.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2).

В судебном заседании достоверно установлено, что со стороны Черныш С.В. отсутствует какое-либо злоупотребление правом, его воля и действия целенаправленно направлены на реализацию своего избирательного права, гарантированного Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, суд полагает, что право административного истца избирать не может быть нарушено только в связи с несвоевременной подачей им заявления о включении его в список избирателей, срок подачи которого, по смыслу закона и как указывалось выше, не является пресекательным.

Таким образом, установив нарушение прав административного истца, суд полагает, что его требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 6 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда о включении гражданина в список избирателей подлежат немедленному исполнению.

На основании статьи 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 136 ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19.09.2021 № 21/42 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 136 ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19.09.2021 № 21/43 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 136 ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ *** ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ *** ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 136.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░       ░.░. ░░░░░░░