Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-561/2023 ~ М-458/2023 от 10.04.2023

Дело № 2а-561/2023

УИД 23RS0033-01-2023-000642-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской         10 мая 2023 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи             Таранова Р.А.,

при секретаре         Черной Л.В.,

с участием представителя административного истца

помощника прокурора Мостовского района         Артамонова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района к администрации Бесленеевского сельского поселения Мостовского района о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг,

установил:

прокурор Мостовского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Бесленеевского сельского поселения Мостовского района по устранению нарушений закона, изложенных в представлении прокуратуры Мостовского района от 14.02.2022;

- обязать администрацию Бесленеевского сельского поселения Мостовского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенных в представлении прокуратуры Мостовского района от 14.02.2022, путем разработки и принятия нормативного правового акта, утверждающего перечень муниципальных услуг, предоставление которых посредством комплексного запроса не осуществляется.

Административное исковое заявление прокурор Мостовского района мотивировал тем, прокуратурой района проведена проверка соответствия деятельности органов местного самоуправления района действующему законодательству в сфере предоставления муниципальных услуг, по результатам которой выявлены нарушения, выраженные в том, что, администрацией Бесленеевского сельского поселения до настоящего времени нормативный правовой акт, утверждающий перечень муниципальных услуг, предоставление которых посредством комплексного запроса не осуществляется, не принят. Указанные нарушения ранее легли в основу представления, внесенного главе администрации Бесленеевского сельского поселения от 14.02.2022 № 7-01/164-22. Согласно полученного ответа администрации Бесленеевского сельского поселения от 10.03.2022 № 90, администрацией поселения разработан проект вышеуказанного постановления. Вместе с тем, в соответствии с информацией администрации Бесленеевского сельского поселения от 04.04.2023, указанный нормативный правовой акт до настоящего времени не принят.

Одной из форм реализации полномочий органов местного самоуправления является разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам местного значения, а также иным вопросам, определенным Федеральными законами, Уставами и конституциями субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Формой воплощения указанных полномочий является нормативный правовой акт.

В свою очередь, сложившаяся ситуация влечет нарушение требований ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона № 210-ФЗ, создает правовую неопределенность.

В результате незаконного бездействия администрации Бесленеевского сельского поселения по разработке и принятию муниципальных правовых актов в рассматриваемой сфере нарушает права Российской Федерации на верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Мостовского района Артамонов М.В., заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Бесленеевского сельского поселения Мостовский район в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство главы администрации Хмелева А.С., в котором он просит рассмотреть административное дело в отсутствии представителя администрации, административные исковые требования признал в полном объеме.

Изучив материалы дела, учитывая мнение сторон, суд пришел к выводу, что административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 210-ФЗ многофункциональный центр при однократном обращении заявителя с запросом о предоставлении нескольких государственных и (или) муниципальных услуг организует предоставление заявителю двух и более государственных и (или) муниципальных услуг (далее - комплексный запрос). В этом случае многофункциональный центр для обеспечения получения заявителем государственных и (или) муниципальных услуг, указанных в комплексном запросе, действует в интересах заявителя без доверенности и направляет в органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, заявления, подписанные уполномоченным работником многофункционального центра и скрепленные печатью многофункционального центра, а также сведения, документы и (или) информацию, необходимые для предоставления указанных в комплексном запросе государственных и (или) муниципальных услуг, с приложением заверенной многофункциональным центром копии комплексного запроса. При этом не требуются составление и подписание таких заявлений заявителем.

Согласно ч. 13 ст. 15.1 Федерального закона № 210-ФЗ, перечень государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов на основании комплексного запроса, утверждается актом Правительства Российской Федерации. Перечни государственных услуг субъектов Российской Федерации, муниципальных услуг, предоставление которых посредством комплексного запроса не осуществляется, утверждаются:

1) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - для государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальными государственными внебюджетными фондами;

2) муниципальным правовым актом - для муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления.

Таким образом, администрацией Бесленеевского сельского поселения должен быть принят нормативный правовой акт, утверждающий перечень муниципальных услуг, предоставление которых посредством комплексного запроса не осуществляется.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка соответствия деятельности органов местного самоуправления района действующему законодательству в сфере предоставления муниципальных услуг, по результатам которой выявлено, что нормативный правовой акт, утверждающий перечень муниципальных услуг, предоставление которых посредством комплексного запроса не осуществляется, администрацией Бесленеевского сельского поселения не принят.

14.02.2022 в целях устранения указанных нарушений закона прокуратурой района главе Бесленеевского сельского поселения внесено представление, однако по результатам его рассмотрения администрацией поселения указано, что разработан проект постановления администрации Бесленеевекого сельского поселения «Об утверждении Перечня муниципальных услуг, предоставление которых посредством комплексного запроса не осуществляется», который после осуществления антикоррупционной экспертизы и надзора за законностью муниципальных нормативных правовых актов будет утвержден.

Однако согласно материалам дела, нормативный правовой акт, утверждающий перечень муниципальных услуг, предоставление которых посредством комплексного запроса не осуществляется, до настоящего времени не принят.

Одной из форм реализации полномочий органов местного самоуправления является разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам местного значения, а также иным вопросам, определенным Федеральными законами, Уставами и конституциями субъектов Российской Федерации, и уставами муниципальных образований. Формой воплощения указанных полномочий является нормативный правовой акт.

В свою очередь, сложившаяся ситуация влечет нарушение требований ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона № 210-ФЗ, создает правовую неопределенность.

В результате незаконного бездействия администрации Бесленеевского сельского поселения по разработке и принятию муниципальных правовых актов в рассматриваемой сфере нарушает права Российской Федерации на верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд считает административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц обоснованным.

На основании изложенного, суд удовлетворяет административное исковое заявление прокурора Мостовского прокурора Мостовского района к администрации Бесленеевского сельского поселения Мостовского района о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 14.02.2022 №7-01/164-22 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 14.02.2022 №7-01/164-22, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24.05.2023

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░