Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2486/2023 ~ М-1534/2023 от 05.06.2023

№ 2а –2486/23

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 июля 2023 года гор.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Республики Бурятия Цыбикдоржиева Т.В.,

при секретаре Потёмкиной К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Осиной Татьяны Александровны к Правительству Республики Бурятия о признании бездействия незаконным и обязании внести изменения в постановление,

у с т а н о в и л:

Обращаясь в суд, Осина Т.А. просит признать бездействие Правительства Республики Бурятия по включению многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ... Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым до 1 января 201 7 года, на период 2019 - 2024 годов, незаконным. Обязать Правительство Республики Бурятия путем внесения изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 5 апреля 2019 г. N 170 «Об утверждении Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым до 1 января 2017 года, на период 2019 - 2024 годов" включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: .... в действующую программу расселения.

При этом, указал, что решением суда было установлено наличие реальной угрозы жизни и здоровья жильцов данного дома. Из заключения ООО НТЦ «Сейсмострой» от апреля 2023 года следует, что фактический износ ветхого здания составил 72,4%. Эксплуатация здания осуществляется в условиях высокого уровня инженерного и сейсмического риска. Имеется угроза обрушения несущих конструкций здания. Существует опасность здоровью и жизни граждан. Следует, безотлагательно реализовать мероприятия по расселению жильцов дома. Также в заключении экспертной организации сказано, что на отдельных участках стен (торцовых) наличествуют климатические повреждения кладки стен (более 50% толщины стен), которые при обследовании в 2018 году не были выявлены. Установлено в стенах аварийного характера трещинообразование (ширина раскрытия трещин составляет 30мм), наличие которого ставит под сомнение выполнение при строительстве антисейсмических поясов. Монолитность кладки стен снижена за счет весьма существенного трещинообразования и глубоким проникновением биологического характера. При имеющим место пересечении трещинами не менее 8 рядок кладки (длина трещин 60 - 65 см) можно ожидать снижения несущей способности кладки до 25%. В п.2 ч.2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или по решению суда о расселении, то есть законодатель установил исключение из общего правила о включении в региональную адресную программу не только домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017, но и домов с угрозой обрушения или по решению суда о расселении независимо от даты признания их аварийными. Административный ответчик с 05.04.2019 до настоящего времени меры по включению дома в региональную адресную программу не принял, чем соответственно допустил незаконное бездействие, которое нарушает жилищные права административного истца на получение равнозначного по общей площади жилого помещения взамен аварийного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в черте города Улан-Удэ.

Определением суда привлечены заинтересованными лицами - Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, а также собственники помещений дома ....

Истец Осина Т.А. просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

В судебном заседании ее представитель по доверенности Дашиев В.В., заинтересованные лица Голубкова Е.А., действующая также как законный представитель несовершеннолетней ФИО35, Сороковиков С.В., Семенова Е.В., Бадмаева Т.Б., Новицкая И.А., Усова Н.В., Линейцева Н.А., Самонова Л.В., Игумнова Л.П., Санжиева Ж.Б., Батуева С.А., действующая также как законный представитель несовершеннолетнихФИО30, ФИО29, Доржиева М.В., представитель Геворкян Л.В. по доверенности Лыктыпов Д.Ц. исковые требования поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель Правительства РБ по доверенности Манзаракшеева Г.Ю. и представитель Минстрой РБ по доверенности Базаров Б.Н. исковые требования не признали.

Представители Администрацию г. Улан-Удэ просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Остальные заинтересованные лица в суд не явились, извещены, причины неявки неизвестны, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные в дело материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что истец Осина Т.А., заинтересованные лица Голубкова Е.А., ФИО35, Сороковиков С.В., Семенова Е.В., Бадмаева Т.Б., Новицкая И.А., Усова Н.В., Линейцева Н.А., Самонова Л.В., Игумнова Л.П., Санжиева Ж.Б., Батуева С.А., ФИО30, ФИО29, Доржиев М.В., Геворкян Л.В. и др. являются собственниками жилых и нежилых помещений, расположенных по адресу: ....

Из заключения Межведомственной комиссии N ... от ДД.ММ.ГГГГ., назначенной Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ N ... следует, что комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного ..., расположенного по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ ... от ДД.ММ.ГГГГ. многоквартирный жилой дом ... по ... в г.Улан-Удэ признан аварийным и подлежащим сносу, постановлено жильцов дома расселить до конца 2028 года.

Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р срок расселения жильцов аварийного дома по адресу ..., изменен, установлен срок расселения до конца 2025г.

Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р внесены изменения Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ ... от ДД.ММ.ГГГГ. путем дополнения пунктов 3-4 следующего содержания: 3.- отселения жильцов осуществить до 01.05.2023г., 4.-Администрации Советского района в течение 5 календарных дней направить собственникам жилых помещений требование о его сносе с указанием срока 1 год с момента принятия настоящего распоряжения.

На основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации и обеспечения безопасности жителей многоквартирного жилого ..., Администрацией г.Улан-Удэ ДД.ММ.ГГГГ. издано Распоряжение «О введение режима функционирования «Повышенная готовность» ... которым введен режим функционирования «Повышенная готовность» в границах зоны угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на территории земельного участка по адресу ..., установлен срок освобождения жилых им нежилых помещений до 01.05.2023г., в случае не освобождения помещений дома постановлено провести эвакуационные мероприятия.

Разрешая требования истца о признании незаконным бездействия Правительства РБ и обязании включить данный жилой дом в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд пришел к следующему.

Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» ( далее - Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ) устанавливает, в том числе, правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

В силу ч.2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности:

1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан наосновании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2019 N 170 утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым до 1 января 2017 года, на период 2019 - 2024 годов.

В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда многоквартирный жилой дом по адресу: ..., не включен.

Поскольку данный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в 2019году, то отсутствуют правовые основания для включения данного дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Судом не принимаются доводы административного истца о первоочередном переселении граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда, как основанное на неверном толковании закона.

Так, в соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ такой приоритет установлен среди домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, а именно: в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Таким образом, суд соглашается с доводом стороны ответчика о том, что очередность расселения в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ зависит от критериев, установленных нормами данного закона и применительно к многоквартирному дому, признанному аварийным до 1 января 2017 года.

Также суд принимает во внимание доводы стороны ответчика о том, что в целях расселения жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и проживание в которых представляет опасность для жизни и здоровья граждан в связи с угрозой обрушения здания и введением режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, постановлением Правительством Республики Бурятия от 10.02.2023 № 71 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий, связанных с решением социально значимых вопросов местного значения по оказанию мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и проживание в которых представляет опасность для жизни и здоровья граждан в связи с угрозой обрушения здания и введением режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а Законом Республики Бурятия от 21.12.2022 № 2487-VI «О республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено распределение субсидий муниципальному образованию «Город Улан-Удэ». Во исполнение вышеуказанных актов Администрацией г. Улан-Удэ принято постановление от 28.03.2023 № 84 «Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, и проживание в которых представляет опасность для жизни и здоровья граждан в связи с угрозой обрушения здания и введением режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации». В соответствии с пунктами 2, 5 Порядка меры социальной поддержки гражданам предоставляются в виде ежемесячной денежной выплаты на изменение места проживания и освобождение жилых помещений в аварийном доме до фактического расселения многоквартирного дома путем предоставления жилого помещения либо выкупной стоимости.

На основании изложенного, суд признает безосновательными доводы административного истца о нарушении административным ответчиком положений закона, а также прав и охраняемых законом интересов истца.

Принимая во внимание изложенное, судом приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов истца не установлено, ответчиком не созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, каких-либо дополнительных обязанностей не возложено.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Иные доводы административного истца не имеют юридического значения для дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░. ░░░░-░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 24.07.2023 ░░░░

░░░░░ ░\░░.░.░░░░░░░░░░░░░