Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-684/2024 ~ М-466/2024 от 17.04.2024

Дело № 2а-684/2024

76RS0008-01-2024-000762-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2024 года г. Переславль-Залесский

    Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Быковой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних с административным иском, просил: обязать администрацию городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области в течение года с даты вступления в силу решения суда провести паспортизацию автомобильных дорог: Автомобильная дорога, Ярославская область, Переславский район, Дубровицкий сельский округ, с.Филимоново, ул.Клубная, реестровый номер 103002726, протяженностью 1060 м., Автомобильная дорога, Ярославская область, Переславский район, Дубровицкий сельский округ, с.Филимоново, ул.Центральная, реестровый номер 103002725, протяженностью 1100 м.; обязать администрацию г.о. г. Переславль-Залесский в течение года с даты вступления в силу решения суда поставить на кадастровый учет указанные автомобильные дороги и земельный участок, расположенный под ним; обязать администрацию г.о. г. Переславль-Залесский устранить дефекты дорожного знака 2.1 "Главная дорога", расположенного возле автобусной остановки на ул. Клубная с.Филимоново городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области. Требования мотивировал тем, что в городском округе город Переславль-Залесский отсутствует технический паспорт на автомобильные дороги: Автомобильная дорога, Ярославская область, Переславский район, Дубровицкий сельский округ, с.Филимоново, ул.Клубная, реестровый номер 103002726, протяженностью 1060 м., Автомобильная дорога, Ярославская область, Переславский район, Дубровицкий сельский округ, с.Филимоново, ул.Центральная, реестровый номер 103002725, протяженностью 1100 м. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы, и необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Указанные автомобильные дороги на кадастровый учет администрацией города Переславля-Залесского поставлены не были. Не проведение работ по кадастровому учету автомобильной дорогой приводит к тому, что содержание автомобильных дорог не может осуществляться с требованиями технических регламентов, что в свою очередь влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств. Безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник. К вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних.

В судебном заседании ст. помощник Переславского межрайонного прокурора Гришан Е.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Представитель администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области в судебном заседании отсутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку администрация не бездействует в части выполнения обязательств по проведению паспортизации автомобильных дорог, что подтверждается заключенным контрактом. Просит увеличить срок исполнения до 1 года 6 месяцев. Представители заинтересованных лиц Управление муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского, МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще. МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» в адрес суда направило письменные пояснения по делу, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, решение по делу оставляют на усмотрение суда.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД ОМВД России по городскому округу город Переславль-Залесский, Министерство дорожного хозяйства Ярославской области, представители в судебном заседании не участвовали, уведомлены судом надлежаще, представитель министерства дорожного хозяйства Ярославской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил ответ на запрос суда, в котором сообщал суду о том, что спорный дорожный знак не входит в перечни дорог регионального и межмуниципального значения собственности Ярославской области, утвержденные постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 №83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог», что осуществление дорожной деятельности в части содержания дорожных знаков на спорной автомобильной дороге относится к компетенции городского округа город Переславль-Залесский.

Заслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

Проверяя в соответствии с ч.8, п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ законность оспариваемых решений, действий, бездействий, полномочия административных ответчиков на принятие решений и совершение действий, порядок и основания принятия, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из совокупного анализа приведенных положений федерального законодательства следует, что на администрацию городского округа как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела установлено, что автомобильная дорога: Автомобильная дорога, Ярославская область, Переславский район, Дубровицкий сельский округ, с.Филимоново, ул.Клубная, реестровый номер 103002726, протяженностью 1060 м., Автомобильная дорога, Ярославская область, Переславский район, Дубровицкий сельский округ, с.Филимоново, ул.Центральная, реестровый номер 103002725, протяженностью 1100 м. включены в реестр муниципального имущества городского округа, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Переславля-Залесского (л.д.23-25).

Факт отсутствия технического паспорта на указанные автомобильные дороги ответчиком не оспаривается. Как и не оспаривается, что спорные автомобильные дороги и земельные участки под ним на кадастровый учет ответчиком не поставлены. Дополнительно данные обстоятельства подтверждаются предоставленными по запросу суда сведениями из ЕГРН.

Доводы ответчика о том, что он не бездействует в своих обязательствах по проведению паспортизации автомобильных дорог, что подтверждается заключенным контрактом, суд находит их несостоятельными, поскольку в представленном контракте спорные автомобильные дороги не указаны, там указанные другие автомобильные дороги, по которым на ответчика возложена по судебным актам, вступившим в законную силу, обязанность провести их паспортизацию.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу препятствует проведению оценки технического состояния автомобильной дороги на предмет соответствия её транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности дорожного движения, надлежащего содержания автомобильной дороги.

Не проведение работ по кадастровому учету автомобильной дорогой приводит к тому, что содержание автомобильных дорог не может осуществляться с требованиями технических регламентов, что в свою очередь влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств.

Указанное свидетельствуют о нарушении ответчиком требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015, пункта 9.1 ГОСТ 33388-2015, пунктов 2, 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.

Выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, повреждения их имущества.

В связи с чем, доводы представителя ответчика об отсутствии нарушения прав неопределённого круга лиц отклоняются как необоснованные.

Кроме этого, установлено, что на автомобильной дороге ул.Клубная с.Филимоново городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области возле автобусной остановки установлен знак 2.1 «Главная дорога» с дефектами на лицевой неровности, что подтверждается актом ОГИБДД России по городскому округу город Переславль-Залесский от 28.03.2024г., что противоречит требованиям действующего законодательства. Ответственным за устранение выявленных дефектов дорожного знака является администрация городского округа город Переславль-Залесский, что последней не оспаривается в представленном в суд отзыве.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда административным ответчиком – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд приходит к выводу, что срок для исполнения решения суда, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░ 1027601048727, ░░░ 7608004065) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 103002726, ░░░░░░░░░░░░░░ 1060 ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 103002725, ░░░░░░░░░░░░░░ 1100 ░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░ 1027601048727, ░░░ 7608004065) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 103002726, ░░░░░░░░░░░░░░ 1060 ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 103002725, ░░░░░░░░░░░░░░ 1100 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░ 1027601048727, ░░░ 7608004065) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 2.1 «░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17 ░░░░ 2024░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░