Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4187/2023 ~ М-2905/2023 от 31.05.2023

Дело №а-4187/2023

39RS0002-01-2023-003332-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Ильиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецова А.Н. к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, Врио заместителя начальника УФСИН России по Калининградской области Гайдукову В.А., УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Кузнецов А.Н. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что отбывает наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области. < Дата > обратился в Министерство юстиции РФ с заявлением об указании даты освобождения, предоставлении одежды по сезону в день освобождения и иной помощи, которое перенаправлено в УФСИН России по Калининградской области.

Ответом Врио заместителя начальника УФСИН России по Калининградской области Гайдукова В.А. от < Дата > Кузнецову А.Н. разъяснено, что при освобождении осужденный следует к месту жительства в собственной одежде либо одежде, выданной в ФКУ ИК-13, обеспечивается проездом к избранному месту жительства в соответствии с установленными тарифами по заявлению к администрации ему может быть выдано денежное пособие. Кроме того, Кузнецову А.Н. разъяснено, что по его обращению ему может быть выдано направление в Центр выдачи вещей благотворительный магазин ФОНД «Милость к ближнему», где после освобождения он бесплатно может получить одежду по сезону.

С указанным ответом административный истец не согласен, полагает, что административными ответчиками нарушены его права и законные интересы, поскольку исправительное учреждение обязано обеспечить его одеждой по сезону по освобождению.

На основании изложенного, административный истец Кузнецов А.Н. просил признать незаконным бездействие административного ответчика в лице УФСИН России по Калининградской области, выразившееся в нарушение требований российского законодательства об обеспечении Кузнецова А.Н. вещами на день освобождения; обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения путем обеспечения Кузнецова А.Н. необходимыми вещами по сезону в день освобождения.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявление и ходатайств, в том числе об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, не представил.

ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, ранее представителем представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми в удовлетворении заявленных административных исковых требований просили отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени его проведения надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Судом установлено и не оспорено сторонами спора, что < Дата > административный истец Кузнецов А.Н. обратился посредством почтовой корреспонденции в Министерство юстиции РФ с заявлением об указании даты освобождения, предоставлении одежды по сезону в день освобождения и иной помощи.

Сопроводительным письмом от < Дата > № обращение Кузнецова А.А. в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от < Дата > № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» перенаправлено для рассмотрения в ФСИН России.

< Дата > сопроводительным письмом №ог-12-26082 обращение Кузнецова А.А. направлено в УФСИН России по Калининградской области.

Ответом Врио заместителя начальника УФСИН России по Калининградской области Гайдукова В.А. от < Дата > административному истцу указано, что датой окончания срока наказания является – < Дата >. Также Кузнецову А.Н. разъяснено, что при освобождении осужденный следует к месту жительства в собственной одежде либо одежде, выданной в ФКУ ИК-13, обеспечивается проездом к избранному месту жительства в соответствии с установленными тарифами, по заявлению к администрации ему может быть выдано денежное пособие в размере, установленное Правительством РФ (850 руб.).

Кроме того, Кузнецову А.Н. разъяснено, что по его обращению ему может быть выдано направление в Центр выдачи вещей благотворительный магазин ФОНД «Милость к ближнему», где бесплатно после освобождения он может получить одежду по сезону.

28.08.042023 указанный ответ получен Кузнецовым А.Н., что им не оспаривалось в тексте административного искового заявления.

Кроме того, < Дата > и < Дата > Кузнецов А.Н. обратился к начальнику в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области с заявлением о предоставлении вещей по сезону при освобождении.

Ответом Врио заместителя начальника УФСИН России по Калининградской области Васькова С.Ю. от < Дата > №ОГ-исх-40/то/13/1-1-29 Кузнецову А.Н. повторно разъяснены положения п.п. 3.1,4.6 Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Осужденным, освобождаемым от принудительных работ, ареста или лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет средств федерального бюджета. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией учреждения, исполняющего наказание (части 1, 2, 3 статьи 181 УИК РФ).

Из содержания пунктов 38, 44, 45, 46 Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13 января 2006 года № 2 (далее - Инструкция), следует, что осужденные, освобождаемые из исправительных учреждений на время, необходимое для проезда к месту жительства, обеспечиваются продуктами питания по минимальным нормам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации; освобожденные осужденные следуют к месту жительства, как правило, в собственной одежде либо выданной в исправительном учреждении; в случаях невозмещения к моменту освобождения стоимости одежды, выданной осужденным в исправительном учреждении, из средств, имеющихся на их лицевых счетах, удерживается ее остаточная стоимость, после чего указанная одежда переходит в их собственность; при отсутствии собственной одежды у осужденных предметы вещевого имущества, не полностью оплаченные, остаются в их пользовании, а остаточная стоимость списывается за счет исправительного учреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 800 от 25.12.2006 «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы» установлена величина единовременного денежного пособия в размере 850 рублей.

Как следует из справки заведующего складом ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, осужденный Кузнецов А.Н. прибыл в учреждение < Дата > из СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области, во время приема у него была изъята одежда гражданского образца, а именно: майка б/у – 1 шт., выписана квитанция № от < Дата >.

< Дата > майка б/у – 1шт по указанной квитанции возвращена Кузнецову А.Н. под собственноручную подпись.

В период отбывания Кузнецов А.Н. обеспечивается вещевым довольствием в соответствии с Приказом Минюста России от < Дата > № «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», согласно которому, выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). Согласно Приложению № к Приказу №, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Указанные обстоятельства также подтверждаются лицевым счетом Кузнецова А.Н., согласно которому административному истцу в соответствии с учетом изношенности выдаются вещи согласно Приказа Минюста от < Дата > №.

Как следует из справки ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, за период с < Дата > по < Дата > на лицевом счету осужденного Кузнецова А.Н. движения денежных средств не производилось. По состоянию на < Дата > денежные средства на лицевом счету отсутствуют.

Вопреки утверждениям административного истца положения Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13 января 2006 года № 2 не возлагают на администрацию исправительных учреждений обязанность предоставлять осужденным, освобождающимся из мест лишения свободы одежду по сезону гражданского образца.

Из буквального толкования содержащихся в Инструкции положений следует, что осужденным, подлежащим освобождению из мест лишения свободы, выдается собственная одежда (изъятая по прибытии для отбывания наказания) либо одежда установленного образца, выданная в исправительном учреждении.

Исходя из изложенного и названных положений, суд приходит к выводу, что в действиях административного ответчика нарушений действующего законодательства не усматривается.

Так, ответы ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, данные Кузнецову А.Н., по существу представляют собой разъяснение относительно выдачи одежды по окончанию срока отбывания наказания, а также возможности предоставления единовременного денежного пособия по освобождению из мест лишения свободы.

Содержание ответа Врио заместителя начальника УФСИН России по Калининградской области Гайдукова В.А. от < Дата > полностью соответствует действующему законодательству.

Доводы административного истца об обязанности администрацией исправительного учреждения предоставить одежду по сезону являются субъективным толкованием материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

При этом судом учитывается, что действиями административных ответчиков в настоящее время права и законные интересы не нарушаются, поскольку административный истец оспаривает действии по невыдаче вещевого довольствии при освобождении, вместе с тем, на момент обращения и получения оспариваемого ответа Кузнецов А.Н. из мест лишения свободы не освобожден (< Дата >), таким образом, должностными лицами УФСИН России по Калининградской области Кузнецову А.Н. разъяснен порядок освобождения осужденных и гарантии их прав.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность условий для признания незаконным бездействия (действий) административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оснований для удовлетворения требований административного истца в данной части не имеется.

Как следствие, правовых оснований для возложения на административных ответчиков в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем обеспечения Кузнецова А.Н. необходимыми вещами по сезону в день освобождения, суд не усматривает.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Кузнецова А.Н. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 27 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░