Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1150/2023 (2а-11713/2022;) ~ М-12387/2022 от 23.12.2022

___

Дело № 2а-1150/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 29 марта 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Васильевой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокуратуры г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации г. Якутска о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка по обеспечению безопасности при эксплуатации систем газоснабжения на территории городского округа «город Якутск». Согласно информации, поступившей из АО «Сахатранснефтегаз», на территории г. Якутска имеются бесхозяйные газопроводы, которые в нарушение положений ст. 255 ГК РФ до настоящего времени не поставлены на баланс органами местного самоуправления. Согласно ст.7 Федерального закона от ____ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения отнесена к компетенции органов местного самоуправления городских округов. В силу п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от ____ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа газоснабжения населения является вопросом местного значения городского округа. В соответствии со ст.50 этого же закона в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим законом вопросов местного значения. Согласно п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ____ №, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Следовательно, постановка на учет бесхозяйных газопроводов как объекта недвижимости в силу прямого указания закона возложена на органы местного самоуправления. Однако ответчик в данном случае бездействует, что влечет за собой не заключение договоров обслуживания газопроводов со специализированной организацией и является нарушением требований статей 3 и 9 Федерального закона от ____ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В связи с чем, с учетом уточнения исковых требований прокурор просит признать в этой части бездействие ответчика незаконным, обязать ответчика сформировать заказ на изготовление технических паспортов и планов в организациях, осуществляющих техническую инвентаризацию и провести работы по технической инвентаризации и изготовлению кадастрового и технических паспортов в отношении бесхозяйных объектов недвижимости, расположенных по адресам:

Газопровод н/д, труба ____ мм – 125,3 м. – подземно, труба ____ мм – 4,5 м. – надземно, труба ____ мм – 18 м. – подземно, задвижка ____ 3КЛ2-12-80ХЛ1 – 1шт, ИФС ____мм – 6 шт., изоляция полилен – 40;

Подводящий газопровод низкого давления от врезки в существующий подземны газопровод низкого давления Ду 150 мм, ____ (возле участка №) до выходов из земли у участков №№, №, №, №., №, №, № и № и футляра на вводе в котельную жилого дома на участке № по адресу: ____.

И обязать ответчика в срок 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, и поставить на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости вышеуказанные объекты газоснабжения.

Заинтересованные лица Дягилев Е.Т., Ефимов Н.К., Илларионов В.И., Килибеева О.Н., Старостин И.И., Пономарев М.Г., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. С учетом мнения явившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Представитель истца помощник прокурора г. Якутска Оготоев К.С. уточненные исковые требования в судебном заседании поддержал в полном объеме и просит удовлетворить.

Представитель Окружной администрации г. Якутска Иннокентьева В.В. просила предоставить срок для исполнения решения суда 12 месяцев.

Представитель заинтересованного лица АО «Сахатранснефтегаз» Монастырев В.Е. считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно телефонограмм от ____ заинтересованные лица Ефимов Н.К. и Старостин И.И. пояснили, что явиться на судебное заседание не могут, выразили свое несогласие с иском, указав, что газопровод к земельным участкам по ____ проводили за счет собственных денежных средств, не желают чтобы газопровод перешел в муниципальную собственность.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ____ №, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на такой учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от ____ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность административного ответчика по принятию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ____ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под газоснабжением понимается одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ____ № на основании Федерального закона от ____ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее - Правила охраны газораспределительных сетей).

Правила охраны газораспределительных сетей устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (пункт 1). Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищного, гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункт 2).Согласно пункту 5 Правил охраны газораспределительных сетей в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации газораспределительной сети и исключения возможности ее повреждения законодательством предусмотрено установление охранных зон.

Из пунктов 18, 21 Правил охраны газораспределительных сетей следует, что сведения об охранных зонах подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В нарушение приведенных положений сведения о местоположении границ зон с особыми условиями в отношении спорных бесхозяйных объектов газоснабжения в государственный кадастр недвижимости не внесены.

Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от ____ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Названный Федеральный закон определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абз. 2 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к этому же закону опасными производственными объектами является газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В силу подпункта «в» пункта 1 Приложения № к Федеральному закону №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

На основании пунктов 3, 4 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности. К III классу опасности относятся опасные производственные объекты средней опасности, в том числе газопроводы. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона №116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся в том числе: эксплуатация опасного производственного объекта, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензии на право осуществления отдельного вида деятельности могут быть получены только субъектами, владеющими, либо эксплуатирующими определенные опасные производственные объекты.

В соответствии с пунктом 44 Правил охраны газораспределительных сетей эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуация, а также ликвидации их последствий.

    Судом установлено, что объект газоснабжения, расположенный на территории городского округа «город Якутск» - подводящий газопровод низкого давления от врезки в существующий подземный газопровод низкого давления Ду 150 мм, ____ (возле участка №) до выходов из земли у участков №№, №, №, №., №, №, № и № и футляра на вводе в котельную жилого дома на участке № по адресу: ____, является бесхозяйным, собственник которого неизвестен или собственник от которого отказался.

Исходя из указанных правовых норм, Администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом городского округа «Город Якутск», уполномочена на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в связи с чем, необращение административного ответчика в регистрирующий орган с заявлением о принятии спорных объектов газоснабжения на учет как бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Отнесение газовых сетей к объектам повышенной опасности, требующим во избежание чрезвычайных ситуаций систематического технического обслуживания, сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора о признании бездействия ответчика в непостановке на государственный кадастровый учет объекта газоснабжения - подводящий газопровод низкого давления по адресу: ____ законными и обоснованными. А также суд считает необходимым обязать ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет объекта газоснабжения как бесхозяйного объекта недвижимости, предварительно подготовив техническую документацию на объекты газоснабжения, с установлением разумного срока для исполнения 12 месяцев.

Однако в части газопровода к земельным участкам по ____ (труба ____ мм – 125,3 м. – подземно, труба ____ мм – 4,5 м. – надземно, труба ____ мм – 18 м. – подземно, задвижка ____ 3КЛ2-12-80ХЛ1 – 1шт, ИФС ____мм – 6 шт., изоляция полилен – 40) исковые требования суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Из представленного шестистороннего договора от ____ совместного финансирования материалов, монтажа и земляных работ газопровода на газоснабжение жилых домов по ул. ____ следует, что граждане ФИО9, ФИО5, ФИО11, ФИО6, ФИО7, ФИО13 на совместные денежные средства профинансировали приобретение материалов для газопровода, его монтаж, земляные работы для газоснабжения своих жилых домов, о чем также свидетельствует ведомость сдачи денежных средств.

В Акте приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (газоснабжение по ____) от ____ данные граждане также указаны заказчиками.

В настоящее время, часть владельцев земельных участков и домов изменились, что следует из представленных выписок из ЕГРН, а также по сведениям ранее участвовавших заинтересованных лиц.

С учетом изложенного, в отношении газопровода к земельным участкам по ____ нельзя говорить о том, что газопровод не имеет собственников или собственники которого неизвестны. Заинтересованные лица ФИО13, ФИО10, ФИО12 (ранее участвовал в ходе подготовки к судебному заседанию) не согласны с иском прокурора, считая газопровод своим. Следовательно, бездействия Окружной администрации г. Якутска в отношении данного газопровода не имеется.

В указанной части исковые требования подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ____.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ____ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 150 ░░, ____ (░░░░░ ░░░░░░░ №) ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ №№, №, №, №., №, №, № ░ № ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░: ____) ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:          ___     ░.░. ░░░░░░░

___

___