Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-545/2024 ~ М-3705/2023 от 29.12.2023

Дело № 2а-545/2024

УИД 33RS0011-01-2023-006347-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 24 января 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В., с участием представителя старшего помощника прокурора <адрес> Завьяловой Т.Е, административного истца Ивановой А.В., представителей административных ответчиков Администрации <адрес> и УИиЗО администрации <адрес> по доверенности Бахиревой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Ивановой А. В., Иванова С. В., и <данные изъяты> к администрации <адрес>, Управлению имущественных и земельных отношений администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить многодетной семье земельный участок для жилищного строительства, с инженерной и транспортной инфраструктурой,

УСТАНОВИЛ:

<дата> Ковровский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов Ивановой А. В., Иванова С. В., и <данные изъяты> к администрации <адрес>, Управлению имущественных и земельных отношений администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить многодетной семье земельный участок для жилищного строительства, с инженерной и транспортной инфраструктурой, обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе разбирательства дела, к администрации <адрес>, Управлению имущественных и земельных отношений администрации <адрес> (далее – УИиЗО администрации <адрес>) о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить многодетной семье Ивановвых земельный участок в общую долевую собственность из земель населенных пунктов для жилищного строительства, обеспеченный инженерной (водо-, газо-, электроснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктурой.

В обоснование требований указано, что в рамках проведенной Ковровской городской прокуратурой проверки установлены факты ненадлежащего осуществления ответчиками полномочий по предоставлению многодетной семьи Ивановых земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации <адрес> от <дата> <№> Иванова А.В. с семьей в <данные изъяты> признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для постановки на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в соответствии с Законом Владимирской области № 10-ОЗ.

<дата> Иванова А.В. обратилась в администрацию <адрес> о представлении её многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

<дата> УИиЗО администрации <адрес> в адрес Ивановой А.В. направлено уведомление о принятии на учет для предоставления земельного участка и включении в список граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, претендующих на бесплатное обеспечение земельным участком для индивидуального жилищного строительства.

При этом в нарушении требований действующего законодательства в истекшем периоде <дата> земельные участки Ивановой А.В. не предлагались.

Вместе с тем шестимесячный срок, отведенный для формирования земельных участков, должностными лицами администрации <адрес> нарушен, до настоящего времени Иванова А.В. и ее семья земельным участком не обеспечены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрации <адрес> и УИиЗО администрации <адрес> должных мер для предоставления многодетной семье Ивановой А.В. земельного участка, обеспеченного необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой.

Представитель административных истцов ст.помощник Ковровского городского прокурора Завьялова Т.Е. и административный истец Иванова А.В. действующая также в интересах своих несовершеннолетних детей, требования поддержали, не возражали против установления срока исполнения обязанности в рамках комплексного развития территории для указанных целей в <адрес>.

Представитель административных ответчиков администрации <адрес> и УИиЗО администрации <адрес> по доверенности Бахирева С.В. в судебном заседании не оспаривала право истца на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указывала что инженерной и транспортной инфраструктурой земельный участок обеспечивается администрацией <адрес> после его формирования УИиЗО администрации <адрес>. Решение о предоставление земельного участка многодетной семье принимается администрацией <адрес>. В случае удовлетворения требований просили предоставить общий срок исполнения решения – 2 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 2 Закона Владимирской области от 25 февраля 2015 г. N 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

В силу ст.3 указанного Закона предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьей 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области (далее - орган местного самоуправления), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в течение 30 дней со дня регистрации заявления, за исключением случаев, установленных частью 12 настоящей статьи.

При отсутствии сформированных земельных участков на дату регистрации заявления либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о предоставлении земельного участка принимается в течение 30 дней после формирования земельного участка.

Формирование земельных участков осуществляется органами местного самоуправления в срок, не превышающий 6 месяцев со дня регистрации заявления.

Согласно утвержденному постановлением администрации <адрес> <№> от <дата> административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам в соответствии с пунктом 1,2,3,4,4-1 части 1статьи 2 Закона Владимирской области от 25 февраля 2015 г. N 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>»» указанная муниципальная услуга предоставляется администрацией <адрес>. Результатом предоставления муниципальной услуги являются: принятие постановления администрации <адрес> о предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка и подготовка акта приема-передачи земельного участка; отказ в предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка. Обеспечение предоставления муниципальной услуги осуществляет Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес>.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 года N 372 предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом обязанность по предоставлению земельного участка многодетной семье для индивидуального строительства и организации проведения работ по обеспечению данного земельного участка инженерной и транспортной инфраструктуры на территории <адрес> возложена на орган местного самоуправления – администрацию <адрес>.

Судом установлено, что Постановлением администрации <адрес> от <дата> <№> Иванова А.В. с семьей в составе <данные изъяты> признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для постановки на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в соответствии с Законом Владимирской области № 10-ОЗ.

<дата> Иванова А.В. обратилась в администрацию <адрес> о представлении её многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

<дата> УИиЗО администрации <адрес> в адрес Ивановой А.В. направлено уведомление о принятии на учет для предоставления земельного участка и включении в список граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, претендующих на бесплатное обеспечение земельным участком для индивидуального жилищного строительства.

При этом в нарушении требований действующего законодательства в истекшем периоде <дата> земельные участки Ивановой А.В. не предлагались.

Вместе с тем шестимесячный срок, отведенный для формирования земельных участков, должностными лицами администрации <адрес> нарушен, до настоящего времени Иванова А.В. и ее семья земельным участком не обеспечены.

В ответе на запрос заместителя городского прокурора администрация <адрес> ссылается (л.д.25) на отсутствие на территории МО <адрес> земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям.

Бездействие администрации <адрес> в непредставлении семье Ивановой А.В. земельного участка для индивидуального строительства является незаконным, нарушающим социальные права многодетной семьи. Отсутствие на территории МО <адрес> земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям не освобождает орган местного самоуправления от оказания меры государственной поддержки.

При таких обстоятельствах обязанность по предоставлению многодетной семье Ивановой А.В. земельного участка для жилищного строительства, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой, следует возложить на администрацию <адрес>..

Судом установлено, что исполнение указанной обязанности по обеспечению выделенных земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой ( связанного с прокладкой линейных объектов) возможно в порядке комплексного развития территории в <адрес> для указанных целей. Ранее судами в целях защиты прав многодетных семей устанавливался срок до <дата> (дело <№>

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая длительность процедуры формирования земельного участка, обеспечения его инженерной и транспортной инфраструктурой, суд полагает необходимым установить срок исполнения возлагаемой обязанности до <дата>, находя его разумным и достаточным, основанным на соблюдении баланса частно-публичных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░ ░░ <░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░>..