Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1911/2022 ~ М-1781/2022 от 02.09.2022

Дело №2а-1911/2022 КОПИЯ

59RS0044-01-2022-002372-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 14 октября 2022 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца Сергеева Д.А.,

представителей административных ответчиков Бабушкина А.О., Полыгалова П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску Сергеева Дмитрия Анатольевича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №35 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

02 сентября 2022 года Сергеев Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №35 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 700000 рублей.

Определением от 28.09.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная службы исполнения наказаний, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Пермскому краю.

В соответствии с частью 7 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле был привлечен Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учржедниях.

В обоснование исковых требований с учетом дополнения к иску на л.д. 20 Сергеев Д.А. указал, что в период с ... содержится в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, прибыл из ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, является потерпевшим по уголовному делу по преступлению, совершенному в исправительном учреждении. В отношении него осужденными отрицательной направленности созданы ненадлежащие условия содержания – установлен запрет на использование общего имущества – бытового оборудования в комнате приема пищи, обеденных столов в столовой во время приема пищи, моечного оборудования – тазиков, во время помывки в бане. На его обращения в адрес администрации исправительного учреждения, последняя никаких мер по соблюдению его прав и законных интересов не принимает.

Кроме того, с ... выполняет работу ночного дневального отряда ... Работает без праздничных и выходных дней. Заработная плата при этом ему не начисляется, прием на работу не оформляется. Отказаться от работы он не может, поскольку это будет злостным нарушением условий отбывания наказания.

Просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в части не обеспечения ему права на прием пищи в столовой, пользования общими столами в столовой, на личную безопасность, а также привлечение к неоплачиваемому труду. Взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 700000 рублей.

В судебном заседании административный истец Сергеев Д.А. на иске настаивал. Дополнительно пояснил, что нарушение его прав и законных интересов носит длящийся характер, в суд обратился, поскольку продолжает отбывать наказание в виде лишения свободы, поданные им ходатайства в порядке статьи 399 Уголовно-процессуального кодекса РФ, не были разрешены в его пользу. Проживает в секции вдвоем с осужденным ... который аналогичным образом ограничен в правах. Он не имеет возможности использовать общее имущество в комнате приема пищи отряда ... питаться за общим столом в столовой, пользоваться общими тазиками в бане. Приносит тазик с собой. Каждую ночь он дежурит в помещении отряда, его труд не оформлен и не оплачен.

Представители административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю Полыгалов П.Г., Бабушкин А.О., исковые требования не признали. В своих возражениях указали, что осужденный Сергеев Д.А. ... года находился в исправительном учреждении ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, содержится в облегченных условиях отбывания наказания. Права Сергеева Д.А. в исправительном учреждении не нарушаются, конфликтные ситуации с другими осужденными отсутствуют. Ставка ночного дневального отряда ... отсутствует. В учреждении на указанный отряд предусмотрено двое дневальных, которые работают поочередно. Добровольная помощь Сергеева Д.А. по выполнению отдельных поручений администрации учитывается при составлении характеристики и аттестации осужденного.

Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ просил рассмотреть дело без своего участия (л.д. 27).

Представитель Минфина России, а также Управления Федерального казначейства по Пермскому краю Евдокимова И.Е. в письменном отзыве указала, что факт наличия ненадлежащих условий содержания, нарушения прав и законных интересов истца не подтвержден, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Министерство финансов РФ надлежащим ответчиком по делу не является.

Суд, заслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В силу ст. 13 Закона РФ N 5473-1 от 21.07.1993 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В силу статьи 14 указанного Закона, учреждения, исполняющие наказание, вправе осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность; требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения.

В соответствии с пунктом 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №110 от 04.07.2022, осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; без оплаты труда выполнять работы по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий в порядке очередности в свободное от работы время и согласно графику, утвержденному администрацией ИУ.

Осужденным к лишению свободы запрещается при общении с другими лицами использовать нецензурную брань, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде, допускать в отношениях с другими людьми унижающие их честь и достоинство поведение и обращение, присваивать и использовать в речи клички, заменяющие имена людей (пункт 12 Правил).

Согласно пункту 26 Правил, при возникновении угрозы личной безопасности осужденного к лишению свободы со стороны других осужденных к лишению свободы и иных лиц он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации ИУ, которая обязана незамедлительно принять меры к обеспечению его личной безопасности. В указанных случаях осужденный к лишению свободы может дополнительно обратиться к администрации ИУ с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности).

В соответствии с пунктом 27 Правил, начальник ИУ или лицо, его замещающее, по заявлению осужденного к лишению свободы либо по собственной инициативе при получении информации об угрозе личной безопасности осужденного к лишению свободы принимает решение о его переводе в безопасное место или осуществляет иные меры, устраняющие такую угрозу.

В силу ч. 7 ст. 18 Закона РФ N 5473-1 от 21.07.1993 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Согласно ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть вторая статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), к которым относится и общественно полезный труд (часть вторая статьи 9 того же Кодекса), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2010 N 805-О-О).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, конституционные права осужденных, отбывающих по приговору суда наказание в местах лишения свободы, ограничены законом, поэтому на указанных лиц распространяются нормы трудового законодательства РФ только в части, допускаемой и предусмотренной уголовным и уголовно-исполнительным законодательством с соблюдением установленных законом изъятий и ограничений.

В соответствии с ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 Уголовно-исполнительного кодекса РФ на осужденных распространяются нормы трудового законодательства РФ, регулирующие материальную ответственность осужденных к лишению свободы, продолжительность рабочего времени, правила охраны труда и техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда. Вместе с тем, согласно закону, на осужденных не распространяются, в частности, нормы трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, восстановления на работе, перевода на другую работу и перемещение, социальные гарантии, предусмотренные трудовым договором.

Статья 105 Уголовно-исполнительного кодекса РФ закрепляет право осужденных к лишению свободы на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде в размере не ниже минимального размера оплаты труда для лиц, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, а также пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки - при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе.

В силу пункта 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем (приложение N 8).

Пункт 25 Правил закрепляет обязанность администрации исправительного учреждения организовать развод на работу и вывод с работы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Сергеев Д.А. с 07.11.2020 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК №35 ГУФСИН России по Пермскому краю. Данные обстоятельства подтверждены справкой по личному делу осужденного от ... (л.д. 36).

... в отношении Сергеева Д.А. на территории ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю было совершено преступление, что следует из копии приговора Соликамского городского суда Пермского края от ... (л.д. 13-15).

С ... Сергеев Д.А. переведен на облегченные условия отбывания наказания, характеризуется положительно, привлекается к работам по благоустройству территории на профилактическом учете не состоит, неоднократно получал благодарности за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду, что следует из характеристики истца от ... (л.д. 38), справки о поощрениях и взысканиях (л.д. 39), копии постановления от ... о переводе осужденного из обычных в облегченные условия труда.

Истец проживает в отряде №... следует из справки на л.д. 42 и объяснений административного истца.

Учитывая что, истец в исковом заявлении и в своих объяснениях в целом ссылается на установление в отношении него ограничений и противоправное бездействие административного ответчика, не принимающего мер к устранению указанных ограничений, доводы Сергеева Д.А. подлежат проверке судом в пределах предъявленных им требований.

Допрошенные в качестве свидетелей сотрудники ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по пермскому краю ... М.В. пояснили, что режим отбывания наказания в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю соблюдается, условия отбывания наказания зависят от отношения лица к процессу исправления, регламентируются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Уголовно-исполнительным кодексом РФ. В зависимости от соблюдения Правил оценивается поведение осужденных, дается из характеристика и проводится ежегодная аттестация. Иных разграничений в исправительном учреждении не имеется, права Сергеева Д.А. в указанной им части не нарушаются.

Заместитель начальника ИУ по воспитательной работе ... дополнительно пояснил, что Сергеев Д.А. обращался к нему с вопросом по поводу ущемления его прав со стороны других осужденных, Истцу было предложено предоставить конкретную информацию оперативному работнику для того, чтобы иметь возможность разобраться в ситуации, со слов Сергеева Д.А. ему известно, что тот информацию до оперативного работника не доводил.

Аналогичные показания об отсутствии такой информации дал сотрудник оперативного отдела ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю ...

Начальник отряда №... дополнительно пояснил, что им регулярно проводится воспитательная работа с осужденными отряда, разработаны планы проведения воспитательной работы, как коллективно, так и индивидуально с каждым осужденным, каких-либо разграничений на категории и запретов в отношении определенной категории самими осужденными установлено быть не может. Вынос пищи из столовой запрещен, он лично контролирует процедуру приема пищи отрядом, отсутствие при этом нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Показания свидетелей согласуются с представленными дневниками индивидуальной воспитательной работы с осужденными (л.д. 48-51), ежегодными планами индивидуальной воспитательной работы с осужденными (л.д. 5354), дневником индивидуальной воспитательной работы с осужденным Сергеевым Д.А (л.д. 55-58), дневником индивидуальной воспитательной работы с осужденным ... (л.д. 64-91).

Факт проведения воспитательных мероприятий с осужденными отряда ... также подтвержден журналом №... начальника отряда ... на л.д. 60-62.

Показания свидетеля ... также опровергают доводы административного истца. В частности свидетель показал, что проживает в секции (отдельной комнате) совместно с Сергеевым Д.А. Он обедает в столовой, пищу в помещение секции отряда не выносит. Использует в бане личный тазик для помывки из соображений гигиены, а также в связи с нехваткой тазиков для осужденных, необходимостью ждать своей очереди. Помещением для приема пищи в отряде пользуется редко.

Исследованные судом график работы комнаты приема пищи на л.д. 40, график помывки осужденных на л.д. 41, справка от ... также не указывают на наличие ограничений по использованию общережимных мероприятий и общих помещений и имущества для отдельных категорий осужденных.

Показания свидетеля ... о том, что положение осужденных Сергеева Д.А. и ... одинаковое, при этом ... обедает в столовой, определенные осужденные относятся к другим предвзято, при том что лично он каких-либо предубеждений против Сергеева Д.А. не имеет, совокупность иных исследованных судом доказательств не опровергает.

При оценке доказательств, проверке наличия оснований для признания бездействия администрации исправительного учреждения незаконным, в соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд также учитывает положения п.п. 143, 145, 147 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от ... (пунктов 62 65, 67-68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №...), обязывающих администрацию исправительного учреждения реагировать на обращения осужденных по фактам соблюдениях их прав и законных интересов, выраженных как в письменной, так и в устной форме.

При этом из показаний свидетелей, справки от ... на л.д. 63 следует, что с ... таких обращений по вопросам отбывания наказания, ограничения его прав со стороны других осужденных, от Сергеева Д.А. в адрес административного ответчика не поступало.

В соответствии с частью 11 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Поскольку истец не доказал факты ущемления своих прав и законных интересов, а также осведомленность административного ответчика о наличии указанных фактов, в иске в данной части Сергееву Д.А. следует отказать.

Доводы истца о фактическом выполнении им работы дневального отряда ... ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в ночное время с ... года в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.

В соответствии со справкой инженера по нормированию труда ... Сергеев Д.А. уволен с должности подсобного рабочего участка обслуживающего персонала ..., т.е. после даты, указанной им как дата начала работы в качестве дневального (л.д. 46).

Заработная плата Сергееву Д.А. выплачивалась за 4 месяца 2021 года по июнь 2021 года, что согласуется со сведениями о его трудоустройстве (л.д. 47).

Судом исследован приказ об утверждении штатного расписания осужденных №.... Согласно указанному приказу с 07.04.2022 года по участку 6 отряда установлены две должности – дневальный 1 смены и дневальный 2 смены, по 0,5 ставки каждая.

Приказом №... на должность дневального отряда №... принят ...

Приказом №... на должность дневального отряда ... хозяйственного обслуживания принят ...

Осужденный Сергеев Д.А., как лицо, трудоустроенное на работах по хозяйственному обслуживанию ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, не значится.

Факт выполнения определенных поручений администрации исправительного учреждения Сергеевым Д.А., а также показания свидетелей ... сами по себе не свидетельствует о том, что истец был трудоустроен в качестве дневального.

При оценке показаний указанных свидетелей, сообщивших, что Сергеев Д.А. в ночное время находится в общем помещении отряда №6, следит за порядком, суд также учитывает, что определенный характер выполняемой истцом работы свидетели суду не сообщили.

В приложенных к исковому заявлению обязанностях дневального на л.д. 16 не указана дата их утверждения.

При разрешении спора суд также учитывает, что истец не доказал существенные обстоятельства, связанные со своим трудоустройством, такие как продолжительность и режим рабочего времени, круг должностных обязанностей, определенное рабочее место.

Поскольку факт трудоустройства Сергеева Д.А. в указанный период на должность дневального отряда №6 ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашел, суд отказывает в удовлетворении исковых требований, как в части признания незаконным использования труда Сергеева Д.А. без оплаты.

Таким образом, исковые требования Сергеева Д.А. о признании ненадлежащими условий содержания в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю следует оставить без удовлетворения в полном объеме.

Отказ в удовлетворении основного требования о признании условий содержании ненадлежащими влечет отказ в удовлетворении дополнительного требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административный истец Сергеев Д.А. освобожден от уплаты государственной пошлины определением от 28.09.2022 (л.д. 2).

Поскольку Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины по пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с ФСИН России.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░