Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-508/2018 ~ М-397/2018 от 18.05.2018

Дело № 2а-508/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года                                                                                     пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: представителя административного истца Филиппова А.П.– Ивашнёвой Г.Г., представившей ордер Конторы адвокатов № 35 Приморской краевой коллегии адвокатов № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Филиппова Андрея Павловича к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

    административный истец Филиппов А.П. обратился с указанным административным иском к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (далее АЗГП ХМР ПК). В обоснование заявленных требований указал, что истец имеет в собственности земельный участок с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, участок находится <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Хасанского района, через Федеральную информационную систему (ФИС) «На Дальний Восток», было подано заявление о предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> в безвозмездное пользование на основании Федерального Закона № 119 от 01.05.2016г. Администрацией Зарубинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ., в лице ФИО3 было принято решение приостановить заявление с комментарием: п.22 ст.7 Федерального Закона № 119 от 01.05.2016г. – испрашиваемый земельный участок является участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ. главой администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в лице ФИО3 принято решение об изменении границ.

Также ДД.ММ.ГГГГ. главой администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края принято решение об отказе в предоставлении ИЗУ на основании ст.7 п.22, т.к. испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, ст.7 п.8 образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам. Испрашиваемый участок расположен в серой зоне «зона нельзя».

Территории, земли, зоны, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование по причине того, что спорный участок является участком общего пользования, пересекает границы участка, который не может быть предоставлен, истек предусмотренный в 30 дней срок согласия заявителя с предложенными вариантами.

О данном факте истец был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ., посредством входа в личный кабинет информационной системы «На Дальний Восток». Письма от администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края об отказе, истец не получал.

Также ДД.ММ.ГГГГ. в личном кабинете кабинет информационной системы «На Дальний Восток» пришло сообщение об изменение границ: «Уполномоченный орган изменил границы земельного участка и предлагает другой вариант схемы размещения земельного участка. Вы должны согласовать предложенный вариант или отказаться от него и подать новое заявление.» С которым, истец также ознакомился, в день уведомления об отказе, (т.е. согласно журнала операций в личном кабинете ДД.ММ.ГГГГ). Считает отказ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование незаконным.

     Доводы о незаконности отказа в предоставлении земельного участка подтверждаются дальнейшими действиями администрации Зарубинского городского поселения, а именно согласно проектного плана размещения, земельного участка с кадастровым №, на котором визуально определятся его изначальное размещение, в соответствии с проводимыми геодезическими работами и уточнением границ кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>», выявлена реестровая ошибка в сведениях о местоположении границ земельных участков, свидетельствующая о смещении принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым №.

          Данный факт указывает на то, что испрашиваемый им, земельный участок с использованием федеральной информационной системы «На Дальний Восток» находится в границах фактического нахождения принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым №. Кроме того на месте испрашиваемого им участка ДД.ММ.ГГГГ. кадастровым инженером: ФИО4 сформирован и поставлен на кадастровый учет участок с кадастровым №, разрешенное использование: для размещения водных объектов по документу: лодочные станции. Адрес: <адрес>, также участок с кадастровым №, разрешенное использование: для размещения водных объектов по документу: служебно - техническая территория со всеми зданиями и сооружениями, обеспечивающая удовлетворение нужд водного транспорта, лодочные гаражи. Данные участки сформированы, с нарушением: без согласования местоположения границ, образованные границы участка с кадастровым номером № фактически накладываются на принадлежащий ему земельный участок с кадастровым №

     Просит 1) признать решение администрации Зарубинского городского поселения, от ДД.ММ.ГГГГг., направленное с использованием ФИС «На Дальний Восток», об отказе в предоставлении земельного участка указанного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГг., в безвозмездное пользование незаконным.; 2) обязать администрацию Зарубинского городского поселения Хасанского MP повторно рассмотреть заявление на предоставление в безвозмездное пользование испрашиваемого Филипповым А.П. площадью <данные изъяты> м2 в соответствии с ФЗ-119 от 1 мая 2016г., 3) признать незаконность действий администрации Зарубинского городского поселения, по постановке участков с кадастровыми №, № на учет, утверждения схемы расположения участков; 4) обязать ответчика снять их с государственного кадастрового учета.

    Административный истец в судебном заседании заявил об изменении исковых требования, просит 1) признать незаконным отказ администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, оформленный решением от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Филиппову Андрею Павловичу в безвозмездное пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> по заявлению от ДД.ММ.ГГГГг., поданного через Федеральную информационную систему для предоставления гражданам земельных участков (На Дальний Восток РФ). 2) обязать администрацию Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявление Филиппова Андрея Павловича от ДД.ММ.ГГГГг. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> муниципального района в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

           Представитель административного ответчика - администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края     извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, с иском не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

           Представил письменные возражения относительно административного иска, из которых следует, что в соответствии со скрином программы ФИС «На Дальний Восток» заявленный земельный участок находится в полосе отвода автодороги. Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, бульвары. Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователями автомобильных дорог являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения. В пункте 15 статьи 3 Федерального закона закреплено понятие полосы отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса. В соответствии со скрином программы ФИС «На Дальний Восток» заявленный земельный участок находится на территории, земли, зоны, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование. Из анализа изложенного следует, что предоставление земельного участка по заявлению Филиппова А.П. невозможно.

Представитель заинтересованного лица - администрации Хасанского муниципального района Приморского края извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, с иском не согласился, просил в их удовлетворении отказать, представил письменные возражения относительно административного иска, из которых следует, что оспариваемый земельный участок, испрашиваемый заявителем в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 119 -ФЗ), находится на территории Зарубинского городского поселения. То есть, Администрация Хасанского муниципального района, в данном случае, не является уполномоченным органом по предоставлению испрашиваемого земельного участка. Считают, что оспариваемые действия администрации Зарубинского городского поселения никоим образом не затрагивают интересов администрации Хасанского муниципального района. При этом стоит отметить, что выразить свое отношение по заявленному иску, о законности принятых решений администрация Хасанского муниципального района не может, т.к. не имеет доступа к документации Зарубинского городского поселения, на основании которых принимались решения. В целях реализации Федерального закона от 01.05.2016 года № 119- ФЗ, разработана Федеральная информационная система «На Дальний Восток.рф» (ФИС). Заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование подаются в электронной форме через указанную программу, и рассматриваются так же через данную программу. Информация о принятых по заявлениям решениям заявителю в письменной форме отправляться не должен. Заявитель должен самостоятельно отслеживать изменения по рассмотрению его заявления в своем личном кабинете. Таким образом, доводы истца о том, что он узнал о предложенных ему вариантах земельных участков и об отказе в предоставлении земельного участка только зайдя в свой личный кабинет в мае 2018 года, не состоятельны. Истец мог проверять свой личный кабинет и раньше, препятствий к этому у него небело. Рассмотрение и разрешение спора оставляют на усмотрение суда.

          Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ч.1 ст.289 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

         Исследовав, оценив в совокупности письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

          Право заинтересованного лица обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 22 КАС РФ.

          В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения в случае если такой порядок установлен; основания принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика

      Согласно ч.1 ст.2 Закона № 119-ФЗ, гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

         В соответствии с ч.1 ст.4 Закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина, в котором указываются, в том числе площадь испрашиваемого земельного участка;

         Частью 2 указанной статьи определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагаются схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился в адрес администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в рамках Закона № 119 ФЗ от 01.05.2016г. в безвозмездное пользование земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. в границах Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района. К заявлению приложена выполненная на бумажном носителе схема размещения испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком приостановлено рассмотрение заявление на основании пп.22 ст.7 Федерального Закона № 119 от 01.05.2016г. поскольку испрашиваемый земельный участок является участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование посредством направления решения через Информационную систему по основаниям, предусмотренным п.22 ст.7 ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» поскольку испрашиваемый земельный участок в полосе отвода автодороги. А так же ст. 7 п. 8 образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.22 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае если испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

В соответствии с п.16 статьи 3 Федерального закона"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Федерального закона).

Согласно возражениям на иск административного ответчика, изложенным в письменных возражениях на административный иск, на сегодняшний день, испрашиваемый земельный участок находится в полосе отвода автодороги, между тем данное обстоятельство не нашло своего подтверждения в суде, доказательства в материалы дела со стороны ответчика представлены не были.

Так, согласно представленному административным истцом заключению специалиста ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. границы образуемого Земельного участка-1 заказчика пересекают границы многоконтурного земельного участка с кадастровым № вид разрешенного использования: лодочные станции, площадь наложения составляет <данные изъяты> кв.м. Границы образуемого Земельного участка -1 не пересекают границы земельного участка с кадастровым №, вид разрешенного использования: для размещения автодорог, под сооружением с кадастровым №, наименование: автомобильная дорога <адрес>

Таким образом, суд признает обоснованными доводы административного истца о незаконности отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 22 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ.

Доказательств обратного административный ответчик суду не представил, и материалы дела таковых не содержат.

          На основании изложенного, прихожу к выводу, что у администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края отсутствовали законные основания для отказа Филиппову А.П. в предоставлении земельного участка, в связи с чем, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

          Руководствуясь ст.ст.175-180, 186, 227, 298 КАС РФ, суд,

решил:

      ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░░░.

     ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░. ░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░░., ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░).

      ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░. ░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 14 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

     ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

     ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23.07.2018 ░░░░.

     ░░░░░                                                                                               ░.░. ░░░░░░░