Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-290/2023 от 30.01.2023

Дело № 2а-290/2023

44RS0027-01-2022-001109-60

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 года г. Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Бекеновой С.Т.,

с участием: заместителя Нерехтского межрайонного прокурора Абзалова А.Р., представителей административного ответчика - Невредимовой А.М. и Ахмеровой Э.Н., представителя заинтересованного лица от избирательной комиссии Костромской области Ахмеровой Э.Н., заинтересованного лица - главы Ёмсненского сельского поселения Туманова Е.В.,

при секретаре Бедовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Денисовой А. И. к территориальной избирательной комиссии города Нерехты и Нерехтского района Костромской о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Ёмсненского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия «Партия Возрождения России», Денисовой А. И.» и возложения обязанности зарегистрировать Денисову А.И. кандидатом на указанную должность,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов Ёмсненского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № были назначены выборы главы Ёмсненского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением избирательной комиссии Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, с ДД.ММ.ГГГГ на территориальную избирательную комиссию города Нерехты и Нерехтский район Костромской области (далее - ТИК г.Нерехты и Нерехтского района КО, избирательная комиссия) возложено исполнение полномочий, установленных Федеральным законом от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума муниципальных образований, в том числе, в органы местного самоуправления Ёмсненского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области

Постановлением территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № Денисовой А.И., выдвинутой избирательным объединением «Политическая партия «Партия Возрождения России», отказано в регистрации кандидатом на должность главы Ёмсненского сельского поселения в связи с несоблюдением требований к порядку выдвижения кандидата.

Денисова А.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к, в котором просила признать незаконным и отменить постановление ТИК г.Нерехты и Нерехтского района КО от ДД.ММ.ГГГГ. №, обязать административного ответчика зарегистрировать её кандидатом на должность главы Ёмсненского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, а также установить наличие или отсутствие полномочий представителя Центральной избирательной комиссии, присутствующей на заседании Президиума Центрального Совета партии «Партия Возрождения России», по установлению факта нарушения порядка выдвижения путём составления отчёта о посещении заседания Президиума Центрального Совета партии «Партия Возрождения России».

В обоснование требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождения России» был рассмотрен вопрос об её выдвижении кандидатом на выборы главы Ёмсненского сельского поселения, принятие решения по данному вопросу осуществлено в соответствии с процедурой, установленной Уставом партии: при наличии необходимого кворума членов президиума, с оповещением избирательной комиссии, путем (данные изъяты) голосования, результаты которого озвучены сразу после его окончания, в адрес ТИК г.Нерехты и Нерехтского района КО направлена выписка из протокола заседания ПЦС-№ от ДД.ММ.ГГГГ которая содержала и все иные необходимые сведения для её регистрации, и только эти сведения была правомочна проверять избирательная комиссия. Оспариваемое решение избирательной комиссии не содержит информации относительно того какие именно фактические обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка выдвижения. Вывод ТИК г.Нерехты и Нерехтского района КО о нарушении избирательным объединением порядка выдвижения кандидата не соответствует нормам материального права, основан на недопустимом доказательстве, которым, как считает административный истец, является отчёт о посещении заседания Президиума Центрального Совета «Политической партии «Партия Возрождения России» ДД.ММ.ГГГГ представителем аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - отчёт), кроме того, способ фиксации данного нарушения не входит в полномочия территориальной избирательной комиссии, является односторонним, произвольным и субъективным мнением, и лишает избирательное объединение права на объективное установление фактов. По Денисовой А.И. такой отчёт не может являться документом, положенным в основу принятия решения об отказе в регистрации, и не заменяет понятие «основание отказа». Ознакомление с отчётом в целях проверки данных и его обжалование законом не предусмотрены, что существенным образом нарушает права на участие в выборах. Полномочия по фиксированию последовательности процедуры выдвижения либо отсутствия в освещении какого-либо вопроса повестки у избирательной комиссии отсутствуют как таковые. При таких обстоятельствах указанный отчёт является недопустимым доказательством, которое не может использоваться при отправлении правосудия.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены: избирательная комиссия Костромской области, избирательное объединение «Политическая партия «Партия Возрождения России», глава Ёмсненского сельского поселения Т

В судебном заседании представители административного ответчика - Невредимова А.М. (председатель ТИК г.Нерехты и Нерехтского района КО) и Ахмерова Э.Н., действующая по доверенностям, в том числе и от избирательной комиссии Костромской области, против удовлетворения иска возражали, в обоснование своей позиции указали следующее.

В нарушение положений п.«в» ч.1 ст.27 Федерального закона от 11.07.2001г. №95-ФЗ «О политических партиях» избирательное объединение «Политическая партия «Партия Возрождения России» направило ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТИК г.Нерехты и Нерехтского района КО извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ. мероприятия по выдвижению кандидата, то есть в то время, когда период выдвижения кандидатов не начался. Документы на выдвижение Денисовой А.И. и её регистрации кандидатом на должность главы поселения, включая выписку из протокола заседания Президиума Центрального Совета партии «Партия Возрождения России» ПЦС-№5 от ДД.ММ.ГГГГ., поступили в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, их проверка рабочей группой по приему и проверке избирательных документов состоялось ДД.ММ.ГГГГ., о чем административный истец была поставлена в известность. По итогам их рассмотрения, ДД.ММ.ГГГГ. избирательной комиссией принято постановление № об отказе Денисовой А.И. в регистрации как кандидата на выборах главы Ёмсненского сельского поселения муниципального района, которые вынесено надлежащим составом, в установленные сроки, в соответствии с нормами, регламентирующими вопросы избирательного права, и было направлено в адрес заявителя. Обжалуемое решение постановлено, в том числе, на отчете, составленном представителем ЦИК России и осуществленной видеозаписи, в соответствии с положениями пп. «в,г» п.1 ст.27 Федерального закона от 11.07.2001г. №95-ФЗ, п.п.3.1,3.1.3, 3.1.4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, утвержденного постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ. № (далее - Методические рекомендации). Указанные отчет и видеозапись свидетельствовали о том, что фактически решение о выдвижении Денисовой А.И. как кандидата не принималось, и имело место нарушение самой процедуры выдвижения. Так, в выписке из протокола по восьмому вопросу указано, что голосование за выдвигаемого кандидата на выборы главы Ёмсненского с/п проведено в (данные изъяты) в соответствии с п.18.21 Устава, однако данный пункт не предусматривает такого способа выборов как (данные изъяты) голосование. Также из указанного документа следует, что по результатам (данные изъяты) голосования кандидатом выдвинута Денисова А.И., в то время как из видеозаписи следует, что кандидатом выдвинут Денисов А.И., то есть не то лицо, в отношении которого ставился вопрос о включении в бюллетень для голосования, и члены Президиума Центрального Совета Партии проголосовали за озвученный секретарем заседания А результат. Указанные нарушения явились в силу норм, закрепленных в пп.«б» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ, основанием для отказа в регистрации Денисовой А.И. кандидатом, выдвинутом политической партией.

Дело рассматривается в отсутствие надлежаще извещенных участников и их представителей: административного истца - Денисовой А.И. и её представителя Ивановой Е.В. (по ходатайству), просившей иск удовлетворить, а также избирательного объединения «Политическая партия «Партия Возрождения России».

Выслушав участников, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворе6ния административного иска, оценив представленные доказательства в их совокупности и с учетом требований ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд приходит к следующему.

Так, в ч.2 ст.32 Конституция РФ гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ).

На территории Костромской области порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральными законами, установлены Законом Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗКО «Избирательный кодекс Костромской области» (далее - Избирательный кодекс Костромской области).

Статьей 75 Федерального закона №67-ФЗ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд (п.1).

В случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии (п.5).

Аналогичные положения предусмотрены ч.ч.1,4 ст.142 Избирательного кодекса Костромской области.

Процессуальный порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав граждан Российской Федерации установлен Кодексом административного производства РФ (далее - КАС РФ), согласно ч.2 ст.239 которого кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы, при этом ч.4 ст.240 КАС РФ установлен процессуальный срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, который в рассматриваемом деле административным истцом не пропущен.

Из материалов дела следует, что выборы главы Ёмсненского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области назначены решением Совета депутатов Ёмсненского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № на ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ТИК г.Нерехты и Нерехтскго района Костромской области Денисовой А.И. для выдвижения и регистрации ее кандидатом на выборах главы Ёмсненского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия «Партия Возрождения России», были представлены необходимые документы, в том числе выписка из протокола заседания Президиума Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождения России» ПЦС-№ от ДД.ММ.ГГГГ. (далее -выписка из протокола), из которой следует, что в результате (данные изъяты) голосования, на основании протокола ответственного за подсчет голосов, кандидатом на выборах главы Ёмсненского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области выдвинут гражданин Российской Федерации Денисова А. И..

Постановлением ТИК г.Нерехты и Нерехтскго района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № на основании пп. «б» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ Денисовой А.И. отказано в регистрации кандидатом в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» со ссылкой на отчёт о посещении заседания Президиума Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождения России», поступивший из Центральной избирательной комиссии РФ.

Согласно пп.«б» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, п.3 ч.2 ст.81 Избирательного кодекса Костромской области несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

Анализируя содержание оспариваемого акта административного ответчика и доводы, приведенные в судебном заседании представителями избирательной комиссии, суд приходит к следующему

В п.10 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ указано, что выдвижение кандидата - это самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность. Аналогичная норма содержится в п.8 ст.3 Избирательного кодекса Костромской области.

В соответствии с ч.6 ст.71 Избирательного кодекса Костромской области (в редакции, действующей в период избирательной компании) период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования Костромской области, главы муниципального образования, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, начинается за 65 дней до дня голосования и составляет 25 дней. При этом временем окончания указанных периодов является 18 часов по местному времени последнего дня соответствующего периода.

Как следует из календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов главы Ёмсненского с/п, утвержденного постановлением ТИК г.Нерехты и Нерехтского района КО № от ДД.ММ.ГГГГ., опубликованного в соответствии с требованиями действующего законодательства, выдвижение кандидатов политической партией, региональным отделением, иным структурным подразделением политической партии, должно происходить в период с ДД.ММ.ГГГГ. по № час. ДД.ММ.ГГГГ

Из представленной суду копии извещения о проведении заседания Президиума Центрального совета Политической Партии «Партия Возрождения России», датированного ДД.ММ.ГГГГ. и поступившего в ТИК (,,,) и (,,,) ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанное избирательное объединение информировало избирательную комиссию о том, что ДД.ММ.ГГГГ в № час. № мин. по адресу: (,,,), Ленинградский проспект, (,,,), корпус №, первый подъезд, № этаж, офис №, состоится заседание Президиума Центрального совета Политической Партии «Партия Возрождения России» по вопросу выдвижения кандидата на должность главы Ёмсненского сельского поселения муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

Анализируя данный документ, с учетом вышеприведенных норм, суд считает, что он не может свидетельствовать о нарушении порядка выдвижения кандидата относительно сроков, так как из буквального толкования его содержания следует, что партия лишь информировала о дате, когда наступит юридически значимое событие, с учетом территориальной отдаленности нахождения её центральных органов при отсутствии регионального отделения, а не начала процедуру выдвижения кандидата для участия в выборах.

Согласно выписки из протокола заседания Президиума Центрального совета Политической Партии «Партия Возрождения России» ПЦС-№, выдвижение Денисовой А.И. как кандидата состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Указанная дата находится в пределах периода, установленного вышеуказанным постановлением ТИК г.Нерехты и Нерехтского района КО № от ДД.ММ.ГГГГ для выдвижения кандидатов политической партией.

Кроме того, суд отмечает, что направление данного уведомления не нарушает активных прав избирателей, а о нарушении пассивных избирательных прав граждан никто не заявлял.

Как следует из вышеприведённых норм права, отказ в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, может иметь место только при несоблюдении уполномоченным органом соответствующей политической партии требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно абз.6 п.4 ст.3 Федерального закона №95-ФЗ выдвижение кандидатов (списков кандидатов), участие в выборах является одной из основных целей партии, порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты устанавливается Уставом партии (подпункт «и» пункта 2 статьи 21 названного закона), порядок принятия решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) закреплен в пунктах 1 - 3.1, 5 - 7 статьи 25 этого закона. В силу п.3.1 ст.25 Федерального закона от 11.07.2001г. №95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон «О политических партиях») в случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения.

При этом п.4 ст.25 Федерального закона «О политических партиях» установлено, что решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления (данные изъяты) голосованием.

Согласно п.6.1.1.3 Устава Политической Партии «Партия Возрождения России» постоянно действующим руководящим органом Партии является Президиум Центрального Совета Партии.

Пунктом 18.21 Устава Политической Партии «Партия Возрождения России» установлено, что в том случае, когда в субъекте Российской Федерации отсутствует Региональное отделение Партии, выдвижение кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской федерации и в органы местного самоуправления осуществляет Президиум Центрального Совета Партии. Решения по указанным вопросам принимаются при наличии кворума, большинством голосов присутствующих членов Президиума Центрального Совета Партии.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности подпунктов «а», «е» пункта 14.1 статьи 35, подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также пункта 6 части 1, пункта 4 части 2 статьи 27 и пункта 3 части 24 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» в связи с жалобой гражданина С» указанные нормы Федерального закона № 67-ФЗ и упомянутого Закона Московской области не исключают права избирательного объединения (политической партии) в соответствии с его уставом, иными внутренними актами принимать решение о выдвижении кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком путем (данные изъяты) голосования за каждого включаемого в него кандидата, при том что в этом решении однозначно выражено волеизъявление о том, по какому избирательному округу выдвигается каждый кандидат.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в период примерно с № мин до № мин. (по московскому времени) состоялось заседание Президиума Центрального Совета Политической Партии «Партия Возрождения России», где присутствовали три представителя аппарата ЦИК России и осуществлялась видеозапись происходившего.

Установлено, что в заседании принимало участие пять членов Президиума Центрального Совета, что указывает на наличие необходимого кворума для принятия законных решений.

Как следует из выписки из протокола вышеуказанного заседания и подтверждается видеозаписью (представлена на трех DVD-дисках), ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Центрального Совета Политической Партии «Партия Возрождения России», в связи с отсутствием в ряде субъектов Российской Федерации регионального отделения партии, в том числе, решался вопрос о выдвижении кандидата для участия в выборах на должность главы Ёмсненского сельского поселения муниципального района города Нерехты и Нерехтского района Костромской области. Единогласным решением членов Президиума в бюллетень для (данные изъяты) на выборную должность главы сельского поселения была предложена кандидатура Денисовой А.И. (диск № записи: с № сек. по № сек., с № сек. по № сек.).

Также согласно выписки протокола заседания и следует из аудиозаписи, для проведения (данные изъяты) голосования был объявлен перерыв, до этого членам Президиума был разъяснен порядок голосования, утверждена форма бюллетеня, продемонстрирован пустой ящик для голосования и произведено его опечатывание, затем после включения в бюллетени информации о гражданах, выдвинутых в кандидаты, они были розданы для голосования,

После (данные изъяты) голосования был заслушан доклад секретаря заседания А, ответственного за подсчет голосов, который сообщил, что в результате подсчета голосов кандидатом на выборы главы Ёмсненского сельского поселения выдвинут Денисов А. И., за которого проголосовали 5 членов Президиума, против - «0», воздержались - «0» (диск № запись с № мин. № сек. и далее).

Однако в выписке из протокола заседания Президиума Центрального Совета Политической Партии «Партия Возрождения России», поступившей в избирательную комиссию указано, что в результате (данные изъяты) голосования кандидатом на выборах главы Ёмсненского сельского поселения выдвинута гражданин РФ Денисова А. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившаяся в (,,,).

В ходе рассмотрения дела от представителя истца Ивановой Е.В. (после отмены кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции решения суда 1-й инстанции от 12.08.2022г., апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. и направления дела на новое рассмотрение в Нерехтский районный суд) поступили: протокол ответственного за подсчет голосов заседания Президиума Центрального Совета Политической Партии «Партия Возрождения России», подписанный А (далее - Протокол подсчета голосов), и пять бюллетеней для (данные изъяты) голосования по кандидатам на выборы в органы местного самоуправления, назначенные на ДД.ММ.ГГГГ (далее - бюллетень(и)). Документы (Протокол, бюллетени), истребованные судом от заинтересованного лица - избирательного объединения «Политическая партия «Партия Возрождения России», не поступали.

На листе № в пункте 7 данного Протокола подсчета голосов указан результат голосования по кандидату на выборах главы Ёмсненского сельского поселения муниципального района г.Нерехта и Нерехтски район Костромской области (далее дословно по тексту): «кандидатом на выборах главы Ёмсненского сельского поселения муниципального района г.Нерехта и Нерехтски район Костромской области ВЫДВИНУТ гражданин Российской Федерации Денисов А. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения (,,,), бухгалтера ИП Логинова, проживающей по адресу: (,,,)».

Каждый из пяти бюллетеней в пункте 7 на первом листе содержит ФИО выдвинутого лица «Денисова А. И.» и назначение голосования «Выборы главы Ёмсненского сельского поселения муниципального района г.Нерехта и Нерехтски район Костромской области» и указание в графе «за» - знак/символ/отметку, свидетельствующие о том, что за это лицо проголосовал каждый член Президиума.

Перечисленные выше документы (Протокол подсчета голосов, бюллетени) в их совокупности с выпиской из протокола заседания Президиумом Центрального Совета Политической Партии «Партия Возрождения России» и видеозаписью на DVD-диске №, где в список для (данные изъяты) голосования в качестве кандидата была предложена Денисова А.И. указывают на то, что вся процедура выдвижения кандидата для участия в выборах на должность главы Ёмсненского сельского поселения муниципального района города Нерехты и Нерехтского района Костромской области была связана с административным истцом - Денисовой А.И.

С учетом указанного основания считать, что представленные стороной истца документы (Протокол подсчета голосов, бюллетени) содержат недостоверную информацию, отсутствуют, так как их содержание соответствует той выписке из протокола заседания Президиумом Центрального Совета Политической Партии «Партия Возрождения России», которая поступила в период избирательной компании и имела все необходимые реквизиты, заверена подписью надлежащих должностных лиц партии.

Оглашение секретарем заседания по (данные изъяты) кандидатуры Денисова А. И. носило «человеческий фактор», связан с неправильным озвучиванием выдвинутой кандидатуры.

Довод стороны административного ответчика, что пунктом 18.21 Устава политический партии, которым руководствовались члены Президиума Центрального Совета Политической Партии «Партия Возрождения России» не определён порядок голосования, не может свидетельствовать о незаконности выбранного способа, так как федеральным законодателем в п.4 ст.25 Федерального закона «О политических партиях» прямо закреплён принцип выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления - решения принимаются (данные изъяты) голосованием.

Однако, имеющиеся в деле доказательства, свидетельствуют о нарушении процедуры выдвижения кандидатов путем (данные изъяты) голосования, что не позволяет с достоверностью определить волеизъявление членов Президиума в отношении выдвижения Денисовой А.И. в качестве кандидата на должность главы Ёмсненского сельского поселения.

Устав политической партии, представленный в материалы дела, а также иные документы не определяют ни процедуру проведения (данные изъяты) голосования, ни порядок подсчета голосов, что не обеспечивает прозрачность и проверяемость порядка выдвижения кандидатов.

Из записей DVD-дисках следует, что членам Президиума Центрального Совета Политической Партии «Партия Возрождения России» были розданы бюллетени, за которые они расписались, и для заполнения которых они удалялись в рядом расположенное помещение - приемную для (данные изъяты), где по информации председательствующего находится ширма, а по возращении из него опускали их в урну для голосования.

Вместе с тем из записи на DVD-диске № видно, что до ухода первого члена Президиума - А в комнату, где (данные изъяты) голосование, что имело место в № сек., ранее в это же помещение зашел работник аппарата партии, также присутствовавший на заседании, где находился с №. мин. № сек и по №. мин. № сек., то есть в период (данные изъяты) голосования № член Президиума (№ сек.), 3-го члена Президиума - с № члена Президиума - с №. Кроме этого, из записи видно, что в этом же помещении, где проходило (данные изъяты) всех пяти членов до № сек. находилась женщина, которая вышла только в момент заноса в него урны с бюллетенями для подсчета голосов. Подсчет голосов за каждого кандидата из количества выдвинутых - 23 в вышеуказанном помещении, происходил вне зоны видимости участников заседания и представителей ЦИК. Обустройство в соседнем помещении специального места для (данные изъяты) голосования (ширмы как сообщил председательствующий на заседании), а также его нахождение вне видимости, не исключало контроля за волеизъявлением членов Президиума другими (третьими) лицами, находившимися в помещении приемной, и делало невозможным проверить истинное волеизъявление участников голосования.

Кроме этого, из отчета, поступившего в ТИК г.Нерехты и Нерехтского района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ, следует, при посещении представителями Аппарата ЦИК России заседания Президиума Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождения России» ДД.ММ.ГГГГ, после утверждения протокола ответственного за подсчёт голосов, решения по итогам голосования о выдвижении административного истца кандидатом, не принималось. Данные обстоятельства подтверждаются видеозаписями на DVD-дисках.

Оснований считать, что представители аппарата ЦИК России, присутствовавшие на заседании Президиума ДД.ММ.ГГГГ, вышли за пределы своих полномочий, в том числе путем направления в адрес ТИК г.Нерехты и Нерехтского района КО отчета и видеозаписей, не имеется.

Так в соответствии с нормами, закрепленными в пп. «в,г» п.1 ст.27 Федерального закона от 11.07.2001г. №95-ФЗ, политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны: извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия; в ходе проведения мероприятий, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, по требованию присутствующих на данных мероприятиях представителей уполномоченных органов и избирательных комиссий знакомить их с документами, которые связаны с созывом, организацией и проведением данных мероприятий и необходимы уполномоченным органам и избирательным комиссиям для реализации их полномочий (в том числе проверки избирательными комиссиями соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями требований законодательства Российской Федерации к выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления), а также предоставлять копии указанных документов.

Из содержания Методических рекомендаций следует, что избирательная комиссия для присутствия на мероприятии может направить представителя - члена комиссии с правом решающего голоса, работника аппарата избирательной комиссии. Представитель избирательной комиссии при посещении мероприятия должен удостовериться, что мероприятие состоялось, голосование по выдвижению кандидатов, списка кандидатов осуществлялось (данные изъяты) были соблюдены иные требования, предъявляемые федеральным законом к выдвижению кандидатов, списков кандидатов политическими партиями, иными общественными объединениями. Представитель избирательной комиссии может осуществлять аудио- и видеозапись указанного мероприятия, о чем информирует его организаторов (п. 3.1.3).

Кроме этого, в п.3.1.4 Методических рекомендаций указано, что по результатам посещения мероприятия, связанного с выдвижением кандидата, кандидатов, списка кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, представителем избирательной комиссии оформляется справка о проведении избирательным объединением указанного мероприятия. По требованию представителя избирательного объединения ему должна быть предоставлена возможность ознакомиться со справкой незамедлительно после ее составления, поставить подпись на ней, в случае несогласия с ее содержанием - представить письменные возражения. Указанная справка, а также указанные возражения (при их наличии) рассматриваются рабочей группой в ходе подготовки проекта решения о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам, а также о регистрации кандидатов, списка кандидатов.

Указанное свидетельствует, что работники аппарат ЦИК России, присутствовавшие на заседании (данные изъяты)., имели право направлять в ТИК г Нерехты и Нерехтского района отчет о происходившем и осуществлять видеозапись.

Основания считать информацию, отраженную на DVD-дисках, недостоверной отсутствуют.

При указанных обстоятельствах оснований полагать, что процедура проведения (данные изъяты) голосования по вопросу выдвижения кандидата на выборах главы Ёмсненского сельского поселения была соблюдена, не имеется. В данном случае допущенные в ходе процедуры (данные изъяты) нарушения являются существенными и неустранимыми.

Кроме этого, суд считает необходимым отметить следующее, что сама по себе процедура принятия решения о выдвижении кандидатов по своей сути отличается от процедуры проведения (данные изъяты) голосования по выдвижению кандидатов на выборах. В частности (данные изъяты) голосование устанавливает количество голосов делегатов, поддерживающих ту или иную кандидатуру уже для дальнейшего рассмотрения вопроса по принятию решения о выдвижении кандидатов.

Принятие решения о выдвижении кандидата - отдельная (самостоятельная) процедура, которая проводится на основании ранее проведенного (данные изъяты) и утвержденного протокола ответственного за подсчет голосов (после результатов (данные изъяты) голосования по выдвижению кандидатов).

Однако из содержания записей дисков следует, что решения по итогам голосования по кандидатуре административного истца не принималось, был озвучен только результат (данные изъяты) голосования.

Анализ содержания выписки из протокола заседания Президиума Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождения России» ПЦС № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой при рассмотрении 8-го вопроса повестки дня принято единогласное решение внести в бюллетень голосования для (данные изъяты) голосования кандидата на выборах главы Ёмсненского сельского поселения и содержания протокола ответственного за подсчет голосов заседания Президиума Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождения России» (п.7), согласно которому кандидатом на выборах главы Ёмсненского сельского поселения выдвинут гражданин РФ Денисов А. И., не позволяет сделать однозначный вывод, о том, что на заседания Президиума принято единогласное решение именно о выдвижении административного истца по итогам (данные изъяты) голосования, то есть имеет незавершенного процедуры выдвижения, что является нарушением действующего законодатьельства. При этом также не понятно и существо вопросов, которые были приведены в бюллетенях для (данные изъяты) голосования (ставился ли в них вопрос именно о выдвижении кандидата либо о согласовании кандидатуры для выдвижения).

Таким образом, отказ в регистрации Денисовой А.И. кандидатом выборах главы Ёмсненского сельского поселения, является законным, оснований для его отмены не имеется, имеет место нарушения процедуры принятие решения о выдвижении кандидата.

В связи с чем требование административного иска о возложении на ТИК г.Нерехты и Нерехтского района Костромской области обязанности зарегистрировать Денисову А.И. кандидатом на должность главы Ёмсненского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, как производное от требования о признании незаконным постановления №, удовлетворению также не подлежит.

Поскольку судом установлено, что представители ЦИК России действовали в рамках закона и предоставленных им полномочий, оснований признавать отчет и видеозаписью незаконными не имеется.

При отказе, административному истцу суд также исходит из следующих обстоятельств.

Из представленных административным ответчиком документов следует, что выборы главы Ёмсненского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ были признаны состоявшимися и действительными, что подтверждается информацией, размещенной в официальном информационном издании муниципального образования Ёмснсенское сельское поселение - «Ёмсненский вестник» за № от ДД.ММ.ГГГГ., где опубликованы постановление ТИК г.Нерехты и Нерехтского района КО от ДД.ММ.ГГГГ. № «О результатах выборов главы Ёмснсенское сельское поселение, протокол ТИК г.Нерехты и Нерехтского района КО о результатах указанных выборов и сводная таблица территориальной избирательной комиссии.

Из пояснений заинтересованного лица Туманова Е.В., следует, что в ДД.ММ.ГГГГ года он был избран главой Ёмснсенского сельского поселения, указанную должность занимает по настоящий момент, никто результаты выборов не оспорил.

Согласно п.5 ст.41 Федерального закона №67-ФЗ, кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 настоящего Федерального закона, с момента официального опубликования результатов выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия…Если соответствующая избирательная комиссия назначит на основании закона повторное голосование, кандидаты, по кандидатурам которых не проводится повторное голосование, утрачивают свой статус со дня назначения избирательной комиссией повторного голосования.

То есть все правовые последствия, связанные с регистрацией в качестве кандидата на выборную должность главы поселения или отказ в регистрации в этом статусе утратили силу в связи с окончанием избирательной компании и подведением итогов.

Выводы, сделанные судом в настоящем решении, не является обязательными для членов избирательной комиссии при проведении следующих выборов.

    В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № вынесено избирательной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий, легитимным составом, в установленные сроки (в период избирательной компании и в 10-дневный срок), направлено в адрес административного истца своевременно, что позволило последней обратиться в суд в период избирательной компании с иском об устранении нарушений её прав.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований Денисовой А.И. надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. (░░░░ ░░░░░░░░: ░░.░░.░░░░., ░░░░░ ░░░░░░░░: (,,,), ░░░░░░░: №, ░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № «░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░. ░.» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░