Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-30/2022 ~ М-18/2022 от 28.01.2022

    РЕШЕНИЕ

    именем Российской Федерации

    28 февраля 2022 года                                                                                  город Чита

    Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Буданова А.А., при секретаре судебного заседания Субботиной Е.Е., с участием административного истца Дашидондокова С.Б., представителя административного ответчика Колесниковой В.В., а также прокурора – помощника военного прокурора Читинского гарнизона капитана юстиции Челпанова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-30/2022 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Дашидондокова Саяна Базарсадоевича об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава части,

    установил:

Дашидондоков С.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части №, является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС). Заключением военно-врачебной комиссии (далее ВВК) от ДД.ММ.ГГГГ он признан ограниченно годным к военной службы, в связи с чем уволен в запас по состоянию здоровья. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части. При этом командованием не предоставлены дополнительные сутки отдыха за исполнение обязанностей военной службы в сверхурочное время в количестве четырех суток, не обеспечено его право на прохождение профессиональной переподготовки по гражданской специальности, а также не предоставлено право на получение накоплений для жилищного обеспечения.

Полагая незаконными действия командира войсковой части №, связанные с изданием приказа о его исключении из списков личного состава воинской части, административный истец просит суд признать их таковыми, обязав административного ответчика восстановить его в списках личного состава воинской части в ранее занимаемой должности с обеспечением всеми видами довольствия с даты незаконного исключения из списков личного состава воинской части, предоставить 4 дополнительных суток отдыха, восстановить сроки для подачи рапорта о направлении на профессиональную переподготовку по гражданской специальности и предоставить право на получение накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника НИС.

    В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, административный иск просил удовлетворить в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в нём, а также пояснив, что обратился с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в период прохождения военной службы, однако его отказались принимать, в связи с чем тот был направлен по почте, но командование реализацию его права не обеспечило. С рапортом о направлении на профессиональную переподготовку по гражданской специальности своевременно не обратился, поскольку не знал о наличии у него такого права. Также, в связи с увольнением по состоянию здоровья и наличием выслуги более 10 лет, он имеет право на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника НИС.

Судом к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена войсковая часть №, в качестве административных соответчиков - федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс»), его филиал «Восточный» и начальник территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее ФГКУ «Росвоенипотека»), его Читинский филиал, в качестве заинтересованных лиц – федеральное казённое учреждение «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», (далее ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю»).

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания командир войсковой части №, ФГАУ «Росжилкомплекс», его филиал «Восточный» и начальник территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГКУ «Росвоенипотека», его Читинский филиал, а также ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» в суд не прибыли, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель командира войсковой части № Колесникова В.В. в удовлетворении административного иска просила отказать, пояснив, что с Дашидондоковым С.Б. перед представлением к увольнению с военной службы была проведена беседа, на которой он не изъявил желания пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, а с рапортом о направлении на профессиональную переподготовку обратился только 3 декабря 2021 года, в связи с чем ему было отказано по причине пропуска срока. Кроме того, Дашидондоков к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время не привлекался, а с соответствующим рапортом обратился только после исключения из списков личного состава части.

Выслушав лиц, участвующих в деле, а также заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению только в части предоставления дополнительных суток отдыха, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

При этом пунктом 24 этой же статьи определено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и настоящим Положением.

Согласно приказу командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, Дашидондоков С.Б. досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья – в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, то есть по подпункт «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон)).

Как следует из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, Дашидондоков С.Б. исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из расчётного листа за декабрь 2021 года, денежное довольствие военнослужащему перечислено ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Дашидондоков С.Б. пояснил, что перед исключением его из списков личного состава части он обеспечен денежным довольствием и вещевым имуществом в полном объёме.

Таким образом, поскольку административный истец на момент исключения его из списков личного состава части всеми положенными видами довольствия обеспечен, а приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № издан во исполнение приказа об увольнении Дашидондокова С.Б. с военной службы, законность которого не оспаривается, суд приходит к выводу, что действия командира войсковой части №, связанные с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ № являются законными, а административный иск в данной части не подлежащим удовлетворению.

Рассматривая требования административного истца, связанные с направлением на профессиональную переподготовку по гражданской специальности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закона), военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев.

Согласно подп. 3 пункта 6 Порядка и условий реализации военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 15.05.2021 № 270, военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам воинских частей на следующих условиях: увольняемые с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией негодными к военной службе - не позднее десяти рабочих дней с даты ознакомления с заключением военно-врачебной комиссии; ограниченно годными (не отвечающими специальным требованиям) к военной службе - не позднее пяти рабочих дней с даты подачи рапорта об увольнении с военной службы.

    Анализируя данные нормы, суд приходи к выводу, что поскольку Дашидондоков С.Б. проходил военную службу по контракту на должности, для которой предусмотрено воинское звание старшины, и подлежал безусловному увольнению при признании его ограниченно годным к военной службе, то есть написание им рапорта об увольнении не требовалось, то рапорт о профессиональную переподготовку должен был быть подан им не позднее десяти рабочих дней с даты ознакомления с заключением военно-врачебной комиссии.

Из заключения ВВК от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что Дашидондоков С.Б. признан ограниченно годным к военной службе.

    Как пояснил в судебном заседании административный истец, данное заключение ему доведено 5 августа 2021 года.

Таким образом, Дашидондоков С.Б. был вправе обратиться с соответствующим рапортом до 20 августа 2021 года.

Между тем, из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Дашидондоков С.Б. в связи с предстоящим увольнением с военной службы по состоянию здоровья, обратился к командиру войсковой части № о направлении его на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

Согласно сообщению командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, Дашидондокову отказано в направлении на прохождение переподготовки по одной из гражданских специальностей, в связи с пропуском срока для обращения с рапортом.

Уважительных причин для пропуска установленного законом срока обращения с рапортом административный истец не представил.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает какого-либо нарушения прав административного истца в данной части, в связи с чем в удовлетворений его требований о направлении на профессиональную переподготовку по гражданской специальности надлежит отказать.

Рассматривая требования о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с не предоставлением дополнительного отдыха в количестве четырех суток за исполнение обязанностей военной службы в сверхурочное время, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" привлечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно Приложению N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, учет времени привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

Из положений статьи 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, привлекаемым к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляется в качестве компенсации отдых в другие дни недели решением командира воинской части (подразделения) с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

О желании использовать дополнительное время отдыха после привлечения к названным выше мероприятиям в другие дни недели или в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха либо в период дополнительного времени отдыха до начала основного отпуска, военнослужащий должен заявить путем обращения к командованию с соответствующим рапортом (пункт 3 Приложения N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

Таким образом, право на дополнительные сутки отдыха не носит накопительный характер и реализуется на основании волеизъявления военнослужащего.

Между тем, как усматривается из рапорта Дашидондокова от ДД.ММ.ГГГГ, почтового конверта и сведений о его вручении, административный истец обратился с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха посредствам почтовой связи, а почтовое отправление было получено командованием ДД.ММ.ГГГГ, то есть после исключения военнослужащего из списков личного состава части.

Утверждение Дашидондокова о том, что у него отказались принимать рапорт в строевой части, является голословным и ничем не подтверждается.

Учитывая изложенное, суд не усматривает нарушения прав административного истца по факту непредоставления ему дополнительных суток отдыха, в связи с чем отказывает в удовлетворении административного иска в данной части.

Что касается требования о получении накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника НИС, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. «б» п.2 ст. 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Как усматривается из личной карточки участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, Дашидондоков С.Б. является участником НИС.

Между тем, как усматривается из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, общая продолжительность военной службы Дашидондокова С.Б. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 8 лет 5 месяцев 14 дней в календарном исчислении.

Таким образом, поскольку общая продолжительность военной службы административного истца составляет менее 10 лет, то при увольнении по состоянию здоровья в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе он не имеет права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника НИС, в связи с чем в удовлетворении административного иска в данной части также надлежит отказать.

Разрешая вопрос, связанный с возмещением судебных расходов по делу, суд руководствуется положениями статьи 111 КАС РФ и не усматривает оснований для их возврата административному истцу в связи с полным отказом в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                         ░.░. ░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 15 ░░░░░ 2022 ░░░░