Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1958/2023 ~ М-1994/2023 от 06.09.2023

Дело №2а-1958/2023                                 КОПИЯ     №59RS0044-01-2023-002475-37                                      

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой                              26 сентября 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца Шарипова С.Г.,

представителя административного ответчика Полыгалова П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску Шарипова Сергея Германовича к ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными действий бухгалтерии администрации ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю по удержанию денежных средств, о возложении обязанности устранить нарушение,

установил:

06 сентября 2023 года Шарипов С.Г. обратился в суд с иском к ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными действий бухгалтерии администрации ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю по удержанию денежных средств, о возложении обязанности устранить нарушение.

В обоснование исковых требований Шарипов С.Г. указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю. После стационарного лечения ... прибыл в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, где до ... получал обычную норму питания. С ... в связи с наличием заболевания стал получать повышенную норму питания, предусмотренную приказом Минюста России №.... Из его пенсии производятся удержания за питание и жилищно-коммунальные услуги. Удержания за декабрь ... года произведены в большем размере, чем положено, без учета того, что он содержался в исправительном учреждении неполный месяц, а также пониженной стоимости оплаты питания в течение половины месяца.

Обращения к администрации ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю и в Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не привели к восстановлению его нарушенных прав. Кроме того, в марте 2023 года из его пенсии были произведены удержания сразу за три месяца с января по март 2023 года, что противоречит положениям ст. 137 Трудового кодекса РФ. Повышенный размер удержаний из пенсии, произведенный в мае 2023 года, также ничем не обоснован.

Просит указанные действия ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю признать незаконными, возложить обязанность произвести перерасчет и зачислить излишне удержанные суммы на его лицевой счет осужденного.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал. Доводы о незаконности действий административного ответчика поддержал. Пояснил, что оспаривает удержания, произведенные в декабре 2022 года, в марте и мае 2023 года. Размер удержаний в остальные месяцы производился на одном и том же уровне, при этом все время с ... он получает повышенную норму питания в связи с имеющимися хроническими заболеваниями, наличием инвалидности 3 группы.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю Полыгалов П.Г. с исковыми требованиями был не согласен. Пояснил, что удержания денежных средств на содержание и питание осужденных производятся по фактически произведенным затратам. С Шарипова С.Г. денежные средства за содержание и питание за декабрь 2022 года были удержаны в недостаточной сумме, что было скорректировано в мае 2023 года. Нарушений прав административного истца не допущено. Просит в иске отказать.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела с привлечением специалиста - бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю ... приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 11 ст. статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК России) установлено, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ... утверждены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 99 УИК России и статьей 15 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 (в ред. на 29.06.2004) "Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы" осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам (не имеющие заработка), а также осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (за счет федерального бюджета).

Осужденные, получающие заработную плату, пенсию или иные доходы, согласно части 4 статьи 99 и части 1 статьи 107 УИК России, должны возместить стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. При этом возмещение стоимости указанных расходов производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Из материалов дела следует, что Шарипов С.Г. отбывает наказание в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю. Прибыл ... из ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, г. Соликамск.

Данное обстоятельство следует из существа поданного административного искового заявления и справки по личному делу осужденного (л.д. 63), не оспаривается сторонами.

По прибытию в исправительное учреждение осужденный Шарипов С.Г. был направлен в карантинное отделение, где содержался до ... в соответствии с п. 323 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от ...

В соответствии со справкой серия МСЭ-..., Шарипову С.Г. ... была установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию.

В соответствии со справкой серия МСЭ-..., Шарипову С.Г. с ... бессрочно была установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию, также установлена инвалидность за прошлое время за период с ...

Приказом от ... осужденный Шарипов С.Г. ... был поставлен на повышенную норму питания, установленную Приложением №5 к Приказу Минюста России от ... "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".

При этом Шарипов С.Г. в период с декабря 2022 по май 2023 год являлся получателем пенсии.

Из объяснений административного истца и расчетных листков следует, что при выплате пенсии осужденному предоставляется информация о размере начисления, произведенных удержаниях из пенсии и сумме, подлежащей зачислению на лицевой счет осужденного (л.д. 12-14).

На лицевой счет осужденного подлежит зачислению сумма пенсии за вычетом удержаний.

Размер поступлений отражен на лицевом счете по учету движения личных денег и операций по безналичному расчету Шарипова Сергея Германовича (л.д. 70-77).

Из представленных доказательств следует, что в отношении пенсии Шарипова С.Г. были произведены следующие денежные расчеты (л.д. 12-14, 74-77):

Декабрь 2022 – начислено ... руб., удержано: коммунальные – ... руб., питание – ... руб., к перечислению - ... руб.; фактически перечислено ...

Январь 2023 – начислено ... руб., удержано: коммунальные – ... руб., питание – ... руб., к перечислению ... руб.; фактически перечислено ...

Февраль 2023 – начислено ... руб., удержано: коммунальные – ... руб., питание – ... руб., к перечислению ... руб.; фактически перечислено ...

Март 2023 – начислено ... руб., удержано: коммунальные – ... руб., питание – ... руб., к перечислению ... руб.; фактически перечислено ...

Апрель 2023 – начислено ... руб., удержано: коммунальные – ... руб., питание – ... руб., к перечислению ... руб.; фактически перечислено ...

Май 2023 – начислено ... руб., удержано: коммунальные – ... руб., питание – ... руб., к перечислению ... руб.; фактически перечислено ...

Не согласившись с размером удержаний в декабре 2022 Шарипов С.Г. обратился с письменным заявлением в адрес начальника ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю о перерасчете (л.д. 34) Ответ на заявление Шариповым С.Г. не получен.

В связи с отсутствием ответа ... Шариповым С.Г. была направлена жалоба в адрес Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в которой Шарипов С.Г. указывает на необходимость перерасчета удержаний за декабрь 2022 года (л.д. 28).

В ходе проверки заместителем главного бухгалтера ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю .... представлена справка, из которой следует, что стоимость минимальной нормы питания осужденного Шарипова С.Г. за 12 дней с ... составила ... руб., питание по повышенной норме повлекло расходы в сумме ... рублей, общий размер расходов составил ... руб., в связи с чем с Шарипова С.Г. не было удержано ... рубля.

Кроме того стоимость коммунальных услуг составила ... руб. за декабрь 2022, сумма удержаний из пенсии Шарипова С.Г. была менее суммы расходов. Перерасчет удержаний будет произведен в мае 2023 года (л.д. 39-40)

Согласно ответу от ... на л.д. 43 оснований для применения мер прокурорского реагирования не установлено.

Из объяснений специалиста ... следует, что расходы на жилищно-коммунальные услуги на одного осужденного в месяц рассчитываются исходя из среднегодовых затрат путем деления полученной суммы на 12 месяцев. Фактически произведенные затраты, в том числе исходя из объема потребленных за расчетный месяц ресурсов, ежемесячно к расчету не принимаются. Стоимость питания рассчитывается аналогичным образом исходя из норматива сумы расходов в день на одного осужденного установленной нормативным правовым актом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что требования Шарипова С.Г. о признании незаконными действий Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №35» ГУФСИН России по Пермскому краю по удержанию из пенсии Шарипова С.Г. за декабрь 2022 года расходов в возмещение стоимости питания, коммунально-бытовых услуг подлежат удовлетворению.

Часть 4 статьи 94 Уголовно-исполнительного кодекса РФ закрепляет принцип полного возмещения осужденными фактически понесенных исправительным учреждением расходов за месяц.

В декабре 2022 года Шарипов С.Г. получал питание по обычной норме в течение 12 дней и питание по повышенной норме в течение 15 дней из 31-го, полный месяц в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю не находился. При этом размер удержаний за питание в сумме ... рубля за декабрь 2022 года равен удержаниям за январь – апрель 2023 года, кода Шарипов С.Г. находился в колонии в течение полных месяцев на повышенной норме питания.

Обоснованный расчет затрат на питание на одного осужденного в декабре 2022 года по обычной и повышенной норме с указанием наименования объема продуктов, их стоимости и расхода в целом и на одного осужденного административный ответчик не представил.

Также не представлено распоряжение о стоимости коммунально-бытовых услуг для спеконтингета ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в декабре 2022 года с указанием расчета затрат на коммунальные услуги на одного осужденного в месяц с указанием наименования и объема услуг, их стоимости в целом и на одного осужденного. При этом суд отмечает, что соответствующие документы не представлялись административным ответчиком и при проведении прокурорской проверки в апреле-мае 2023 года.

Превышение размера удержаний из пенсии не в соответствии с фактическими расходами на содержание ущемляет права Шарипова С.Г., поскольку лишает возможности распоряжения частью денежных средств.

При таких обстоятельствах, действия ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю по удержанию из пенсии Шарипова С.Г. за декабрь 2022 года расходов в возмещение стоимости питания, коммунально-бытовых услуг без учета нахождения осужденного в исправительном учреждении не весь расчетный период времени, частичного обеспечения его обычной нормой питания, следует признать незаконными.

В обоснование удержаний за жилищно-коммунальные услуги, произведенных в мае 2023 года, административным ответчиком представлена стоимость коммунально-бытовых услуг за содержание осужденных ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, которая составляет ... рублей за месяц или 38,07 рублей за сутки (л.д. 78-79).

Удержанная с Шарипова С.Г. сумма за питание в размере ... рубля превышает фактически понесенные исправительным учреждением расходы за месяц. Расчет размера удержания ответчиком ничем не обоснован.

Расчет обоснованных затрат на питание на одного осужденного по повышенной норме в мае 2023 года с указанием наименования, объема продуктов, их стоимости и расхода в целом и на одного осужденного, административный ответчик не представил. Иным способом размер удержания за питание с Шарипова С.Г. в сумме ... рублей, существенно превышающий удержания, производимые в январе – апреле 2023 года, не обосновал.

При таких обстоятельствах, действия ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю по удержанию из пенсии Шарипова С.Г. за май 2023 года расходов в возмещение стоимости питания, коммунально-бытовых услуг, следует признать незаконными.

Признание судом бездействия незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав Шарипова С.Г. в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая, что административный истец Шарипов С.Г. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, суд приходит к выводу, что в данном случае для защиты прав, свобод и законных интересов административного истца признания бездействия незаконным будет недостаточно и возлагает на ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность в течение месяца с даты вступления решения в законную силу произвести перерасчет размера удержаний расходов в возмещение стоимости питания, коммунально-бытовых услуг из пенсии Шарипова С.Г. за декабрь 2022 года и май 2023 года.

При этом доводы Шарипова С.Г. о нарушении его прав и законных интересов в связи с удержанием с него денежных средств в марте 2023 года за 3 месяца не нашли своего подтверждения.

Согласно расчетным листкам за период с января 2023 по март 2023 года Шарипову С.Г. подлежало к выплате ... рубля (с учетом ежемесячных удержаний).

Согласно карточке лицевого счета по учету движения личных денег и операций по безналичному расчету Шарипова С.Г. (л.д. 72-77), осужденному было выплачено в указанный период времени: ... рубля (с единовременным удержанием в марте 2023 года), не менее расчетной суммы.

Учитывая, что в январе и в феврале 2023 года Шарипову С.Г. выплачивались суммы более положенных, удержание производилось лишь в марте 2023 года, истец не был лишен возможности распоряжения денежными средствами весь указанный период времени.

Положения ст. 137 Трудового кодекса РФ к данным отношениям не применимы, поскольку удержания производятся в ином порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 99, ч. 1 ст. 107 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований, в части признания незаконными действий ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю по удержанию денежных средств в марте 2023 года, в иске следует отказать.

Определением от 08.09.2023 административный истец Шарипов С.Г. освобожден от уплаты государственной пошлины (л.д. 3). Поскольку решение вынесено в пользу административного истца, государственная пошлина с него не взыскивается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №35» ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №35» ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

     ░░░░░ ░░░░░: ░░░░░