Решение по делу № 33а-1043/2016 от 16.06.2016

    КОПИЯ

    Председательствующий по делу Соцков П.М.

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-1043

    14 июля 2016 г.                                                                                             г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего – Караблина А.А.,

судей Зинюшина Н.Н. и Дзадзиева Д.А.,

при секретаре Ивановой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика – главнокомандующего Военно-Морским Флотом (далее – главнокомандующий ВМФ) по доверенности Лысенко Е.А. на решение Московского гарнизонного военного суда от 14 марта 2016 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление бывшего военнослужащего Главного командования ВМФ <данные изъяты> Петрова ФИО12 об оспаривании бездействия главнокомандующего ВМФ, командира войсковой части № и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области» (далее – УФО МО РФ), выраженного в необеспечении административного истца денежной компенсацией за наём жилья.

Заслушав доклад судьи Даздзиева Д.А., судебная коллегия

    установила:

как видно из решения суда, приказом главнокомандующего ВМФ от 20 декабря 2011 года № № Петров был зачислен в его распоряжение, а приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 февраля 2013 года № № – с 1 февраля 2012 года поставлен на все виды обеспечения в войсковую часть №, дислоцирующуюся в <адрес>. Будучи не обеспеченным жилым помещением, он осуществлял его наём, в связи с чем, до мая 2015 года получал соответствующую денежную компенсацию. Несмотря на ежемесячное его обращение к командованию по вопросу издания приказов о выплате ему денежной компенсации за наём жилья, с июня 2015 года выплаты не производились. О том, что командование перестало издавать такие приказы в связи с чем, УФО МО РФ отказало ему в обеспечении названной компенсацией, он узнал лишь в октябре того же года. Полагая, что его права были нарушены, Петров обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнений, просил:

-признать незаконным бездействие главнокомандующего ВМФ, командира войсковой части № и УФО МО РФ, выраженное в необеспечении его за период с июня по октябрь 2015 года денежной компенсацией за наём жилья;

-обязать главнокомандующего ВМФ и командира войсковой части № издать приказы о выплате ему за период с июня по октябрь 2015 года денежной компенсацией за наём жилья;

-взыскать с УФО МО РФ в его пользу за период с июня по октябрь 2015 года денежную компенсацию за наём жилья.

Кроме того, административный истец просил возместить ему понесенные судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.

Суд первой инстанции административное исковое заявление Петрова удовлетворил. Суд признал незаконными действия главнокомандующего ВМФ, связанные с неизданием приказов на выплату Петрову И.В. денежной компенсации за наём жилых помещений за период с июня по сентябрь 2015 года включительно, а также возложил обязанность на указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос об установлении административному истцу денежной компенсации за период с июня по сентябрь 2015 года. Так же суд взыскал с Главного командования ВМФ в пользу Петрова Т.В. судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы он, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, указывает, что 3 марта 2016 года Московским окружным военным судом уже выносилось апелляционное определение по аналогичным правоотношением, которым установлено, что обязанность по изданию приказов на выплату денежной компенсации за наем жилья Ильницким В.В. лежит на командире войсковой части №, а не на его доверителе.

Автор жалобы полагает, что административным истцом пропущен предусмотренный процессуальным законодательством трехмесячный срок на обращение в суд.

Также представитель главнокомандующего ВМФ обращает внимание, что суд первой инстанции возложил обязанность по возмещению судебных расходов на Главное командование ВМФ, в то время, как оно не является получателем бюджетных средств и состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия».

Рассмотрев материалы дела, и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 года № 235, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации через финансово-экономические органы по месту (последнему месту) прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется по раздаточной ведомости за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании приказа командира воинской части (начальника организации), в котором указывается сумма денежной компенсации и период, за который производится выплата.

Как усматривается из имеющихся в материалах дала доказательств, <данные изъяты> Петров находился на военной службе с 1987 года. В связи с проведением организационно-штатным мероприятий административный истец на основании приказа главнокомандующего ВМФ от 20 декабря 2011 года № № был зачислен в его распоряжение, а приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 февраля 2013 года № № – с 1 февраля 2012 года поставлен на все виды обеспечения в войсковую часть №, дислоцирующуюся в <адрес> Вместе с тем, по сообщению командования части от 11 февраля 2016 года военнослужащий в списки личного состава не зачислялся. Будучи признанным нуждающимся в получении жилого помещения для постоянного проживания в г. Москве и таковым не обеспеченным, Петров осуществлял его наём, в связи с чем, до мая 2015 года от УФО МО РФ получал соответствующую денежную компенсацию. Начиная с июня 2015 года административным истцом по-прежнему ежемесячно подавались рапорта на имя помощника главнокомандующего ВМФ о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения, однако только 26 октября того же года военнослужащему сообщили, что его рапорта рассмотрены и ему отказано в их реализации. Приказом главнокомандующего ВМФ от 3 октября 2015 года № № Петров досрочно уволен с военной службы в запас, а приказами того же должностного лица от 6 октября 2015 года № № и от 30 ноября 2015 года № № – исключен из списков личного состава Главного командования ВМФ с 28 октября 2015 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что административный истец был признан нуждающимся в получении жилого помещения в г. Москве, однако таковым не обеспечен, в связи с чем осуществлял его наём и до мая 2015 года включительно получал соответствующую денежную компенсацию, а также что с декабря 2011 года военнослужащий состоял в распоряжении главнокомандующего ВМФ и в связи с увольнением с военной службы был исключён именно из списков личного состава Главного командования ВМФ, то, вопреки доводам жалобы, гарнизонный военный суд пришел к верному выводу о незаконном бездействии главнокомандующего ВМФ, обоснованно возложив на него обязанность рассмотреть вопрос об установлении Петрову денежной компенсации за наем жилья.

Ссылку же в жалобе на апелляционное определение Московского окружного военного суда по аналогичному делу по административному исковому заявлению Ильницкого В.В., согласно которому обязанность по изданию приказов на выплату денежной компенсации за наём жилья была возложена на командира войсковой части №, судебная коллегия находит не состоятельной, поскольку оно не носит преюдициального характер.

Поскольку о том, что командование не издаёт приказы на выплату ему денежной компенсацией за наём жилья административный истец узнал лишь в октябре 2015 года, то доводы жалобы, что Петровым пропущен срок на обращение в суд, судебная коллегия считает не обоснованными, так как им оспаривается бездействие должностного лица, носящее длящееся нарушение его прав.

Что же касается доводов жалобы о взыскании с Главного командования ВМФ судебных расходов, то судебная коллегия находит их не влияющими на законность принятого решения, поскольку данный вопрос может быть разрешён в ином процессуальном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 308, ч. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 14 марта 2016 года по административному исковому заявлению Петрова ФИО12 об оспаривании бездействия главнокомандующего ВМФ, командира войсковой части № и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области», выраженного в необеспечении административного истца денежной компенсацией за наём жилья, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика по доверенности Лысенко Е.А. – без удовлетворения.

Подписи

Верно

Председательствующий                                                                   А.А. Караблин

Секретарь судебного заседания                                                         Е.А. Иванова

14.07.2016