Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2547/2023 ~ М-1657/2023 от 15.06.2023

УИД: 04RS0...-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года ...

Советский районный суд ... в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Батомункуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ...а-2547/2023 по административному иску Министерства здравоохранения Республики Бурятия к УФССП России по ..., судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по РБ Халудоровой Елене Игоревне об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Министерства здравоохранения РБ Осокина И.А., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с иском к УФССП России по РБ об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В обоснование иска указывала, что решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. апелляционного определения Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ) иск прокурора ... Республики Бурятия удовлетворен, на Министерство здравоохранения РБ возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по строительству новых зданий структурных подразделений ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», зданий фельдшерских пунктов в у. Шэнэ-Буса, ..., врачебной амбулатории в ... в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, на ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» возложена обязанность обеспечить строительство новых зданий структурных подразделений ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», зданий фельдшерско-акушерских пунктов в у. Шэнэ-Буса, ..., врачебной амбулатории в ..., в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда частично исполнено, в 2022 году построен фельдшерско-акушерский пункт в у. Шэнэ-Буса. Распоряжением Минздрава РБ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, руководителюГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», специалистам Минздрава РБ поручено провести мероприятия по финансированию обеспечения ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» в целях исполнения решения суда. Ежеквартально истцом подавались бюджетные заявки в Правительство РБ о дополнительном финансировании ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» на цели по исполнению решения суда. Бюджетные заявки были отклонены.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП РФ по РБ Халудорова Елена Игоревна, в качестве заинтересованных лиц – ... Республики Бурятия, ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ».

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, надлежаще извещены.

От представителей административного истца Васильева А.В., судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по РБ Халудоровой Е.И. поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Частью 3 приведенной статьи определено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ...-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Аналогичная позиция изложена и в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

По смыслу приведенных норм права, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что вступившим в законную силу решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора ... Республики Бурятия о возложении на Министерство здравоохранения РБ обязанности по обеспечению финансирования, о возложении на ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» обязанности по обеспечению строительства новых зданий структурных подразделений ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», зданий фельдшерских пунктов в у. Шэнэ-Буса, ..., врачебной амбулатории в ... в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

31.03.2023судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении Министерства здравоохранения РБ. Установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника организации – 50000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Министерство здравоохранения РБ в размере 50000 руб.

Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, согласно п. 1, п. 2 которого Министерство здравоохранения Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия, проведению мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в пределах своей компетенции, а также координирующим - в случаях, установленных законами Республики Бурятия, указами Президента Республики Бурятия, Главы Республики Бурятия и постановлениями Правительства Республики Бурятия, деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственного управления и органами государственного управления Республики Бурятия, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, коммерческими и некоммерческими организациями всех форм собственности, деятельность которых связана с реализацией функций Министерства.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...-П в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Непредставление судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств в установленный для добровольного исполнения срок, расценивается как отсутствие таких обстоятельств и является одним из оснований для взыскания исполнительского сбора.

Так, суд, проверив соответствие постановления от ДД.ММ.ГГГГ требованиям закона, приходит к выводу, что оно вынесено уполномоченным лицом и в пределах его компетенции, основания для вынесения данного постановления имелись, поскольку должник получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ и в срок, предоставленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа не исполнил.

Вместе с тем, разрешая требования об освобождении от исполнительского сбора, суд соглашается с доводами административного истца, согласно которым, в данном случае отсутствует виновное поведение должника.

Так, из представленных в дело документов следует, что Министерством здравоохранения Республики Бурятия принимались все возможные усилия для исполнения судебного решения.

В частности, Министерством здравоохранения Республики Бурятия подавались бюджетные заявки на дополнительное финансирование учреждения: ДД.ММ.ГГГГ ....15 и 1138/2022 на апрельскую сессию 2022 Народного хурала РБ; ДД.ММ.ГГГГ ...ю15 и 2736/2022 на июньскую сессию 2022 Народного хурала РБ; ДД.ММ.ГГГГ ...ю15 и 4776/2022 на сентябрьскую сессию 2022 Народного хурала РБ; ДД.ММ.ГГГГ ....15-И8545/22 на февральскую сессию 2023 Народного хурала РБ; ДД.ММ.ГГГГ ....15-И1108/23 на апрельскую сессию 2023 Народного хурала РБ. Однако вышеуказанные бюджетные заявки отклонены.

Распоряжением Минздрава РБ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, руководителю ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» и должностным лицам Минздрава РБ поручено провести мероприятия по финансированию обеспечения ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у должника по исполнительному производству фактически отсутствовала возможность к исполнению требований исполнительного документа в установленный 5-дневный срок, поскольку исполнение решения суда было связано со значительными финансовыми затратами, необходимостью выделения денежных средств из республиканского бюджета, поскольку целевые финансовые средства, предусмотренные для исполнения решений судов, у должника отсутствуют.

В рассматриваемом случае административный истец не бездействовал в период исполнения решения суда, предпринимал зависящие от него меры к его исполнению, и в настоящее время исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Учитывая вышеизложенное, отсутствуют основания для вывода о том, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок было вызвано виновным противоправным поведением должника. Исходя из характера обязательства, а также специфики деятельности организации должника, суд признает заслуживающими внимания доводы истца о том, что неисполнение было вызвано объективной невозможностью исполнения в предложенный срок, что в совокупности дает основание для удовлетворения исковых требований об освобождении от взыскания исполнительного сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ... ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ...-░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ....

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.