Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-49/2023 ~ М-41/2023 от 22.09.2023

КОПИЯ

дело № 3а-49/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 октября 2023 года        город Салехард

Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Пищулина П.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ишметовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковалева Эдуарда Васильевича о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

Ковалев Эдуард Васильевич обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по административному делу № 2а-269/2023 в размере
50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указывает, что решением Лабытнангского городского суда от 30 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 июля 2023 года, отказано в удовлетворении его административного искового заявления к Министерству юстиции Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации. Полагает, что общая продолжительность судопроизводства по административному делу, составившая 1 год 2 месяца и 2 дня, значительно превышает установленные законом процессуальные сроки. По мнению административного истца, дело не имело какой-либо фактической сложности. Указывает, что суд первой инстанции не учел его ходатайство об учете времени, требуемого для почтовой пересылки корреспонденции, а также не принял во внимание тот факт, что он является осужденным к пожизненному лишению свободы и больше других осужденных ограничен в праве свободного передвижения вне камеры, свободе действий, в том числе, связанных с оплатой государственной пошлины. Неучтенные судом вышеуказанные обстоятельства, по мнению Ковалева Э.В., стали причиной возвращения его искового заявления и последующего затраченного времени на подачу частной жалобы в суд Ямало-Ненецкого автономного округа. Считает, что рассмотрение дела неоднократно откладывалось по независящим от него причинам. Полагает, что он имеет право на присуждение компенсации в размере 50 000 рублей. Также, в административном исковом заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела с его участием, отсрочке уплаты государственной пошлины за подачу административного иска либо освобождении от ее уплаты.

Представителем административных ответчиков Министерства финансов РФ и УФК по ЯНАО Шмидтом А.А. представлены возражения на административное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать, исключить УФК по ЯНАО из числа ответчиков.

Административный истец Ковалев Э.В., участвующий в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи с ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, исковые требования поддержал.

Представитель Генеральной прокуратуры РФ - прокурор отдела прокуратуры ЯНАО Рукавишников П.А., против удовлетворения исковых требований возражал, представил возражения в письменном виде. Указал, что значительную часть срока рассмотрения дела заняло решение вопроса о принятии судом административного искового заявления, поданного с нарушением установленных требований. Отложение судебных заседаний было обусловлено объективными пирчинами.

Представители административных ответчиков Министерства финансов РФ, УФК по ЯНАО, заинтересованного лица - Министерства юстиции РФ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, суд их явку обязательной не признавал. На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав истца, исследовав материалы настоящего дела и административного дела № 2а-269/2023, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок предусмотрен главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации).

В соответствии с ч. 1-2 ст. 10 КАС РФ, административное судопроизводство по административным делам осуществляются в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

В соответствии с ч. 1-3 ст. 141 КАС РФ, административные дела рассматриваются и разрешаются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом. По сложным административным делам срок может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, председателем судебного состава не более чем на один месяц. Срок, на который административное исковое заявление было оставлено без движения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, не включается в срок рассмотрения и разрешения административного дела, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства.

В соответствии ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей рассматривается судом по правилам, установленным Главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 226 КАС РФ, административные дела, предусмотренные главой 22 КАС РФ, по общему правилу, рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 250 КАС РФ, лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

При рассмотрении материалов данного дела и материалов истребованного административного дела № 2а-269/2023 судом установлено следующее.

22 июня 2022 года в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступило административное исковое заявление Ковалева Э.В. к Министерству юстиции РФ, Генеральной прокуратуре РФ об оспаривании действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения (Том 1, л.д. 5-7).

24 июня 2022 года определением Лабытнангского городского суда ЯНАО административное исковое заявление оставлено без движения в связи с отсутствием документа, подтверждающего уплату заявителем государственной пошлины, предложено исправить недостатки в срок до 20 июля 2022 года (Том 1, л.д. 8-9).

14 июля 2022 года копия определения Лабытнангского городского суда ЯНАО от 24 июня 2022 года получена Ковалевым Э.В. (Том 1, л.д. 11).

18 июля 2022 года Ковалевым Э.В. в адрес Лабытнангского городского суда ЯНАО направлено ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины. (Том 1, л.д. 12-13).

21 июля 2022 года определением Лабытнангского городского суда ЯНАО в удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины отказано, продлен процессуальный срок для устранения недостатков административного искового заявления до 11 августа 2022 года (Том 1, л.д. 14).

31 июля 2022 года копия определения Лабытнангского городского суда ЯНАО от 21 июля 2022 года получена Ковалевым Э.В. (Том 1, л.д. 16).

5 августа 2022 года Ковалевым Э.В. в адрес Лабытнангского городского суда ЯНАО направлено ходатайство о принудительном взыскании с него денежных средств для уплаты государственной пошлины или продления процессуального срока для устранения недостатков до 21 августа 2022 года. (Том 1, л.д. 17-19).

12 августа 2022 года определением Лабытнангского городского суда ЯНАО административное исковое заявление возвращено Ковалеву Э.Д. (Том 1, л.д. 20).

21 августа 2022 года копия определения Лабытнангского городского суда ЯНАО от 12 августа 2022 года получена Ковалевым Э.В. (Том 1, л.д. 22).

26 августа 2022 года в Лабытнангский городский суд ЯНАО поступила частная жалоба Ковалева Э.В. на определение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 12 августа 2022 года (Том 1, л.д. 27-39).

31 августа 2022 года материал по частной жалобе Ковалева Э.В. направлен в суд Ямало-Ненецкого автономного округа (Том 1, л.д. 40).

19 сентября 2022 года материал по частной жалобе Ковалева Э.В. поступил в суд Ямало-Ненецкого автономного округа (Том 1, л.д. 3).

17 октября 2022 года апелляционным определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа определение судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО от 12 августа 2022 года отменено, материал по административному исковому заявлению Ковалева Э.В. направлен в Лабытнангский городской суд ЯНАО на рассмотрение со стадии принятия к производству суда (Том 1, л.д. 42-45).

28 октября 2022 года материал по частной жалобе Ковалева Э.В. после апелляционного рассмотрения направлен в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа (Том 1, л.д. 46).

25 ноября 2022 года административное исковое заявление Ковалева Э.В. и материалы по его частной жалобе поступили в Лабытнангский городской суд ЯНАО (Том 1, л.д. 3).

1 декабря 2022 года определением Лабытнангского городского суда ЯНАО административное исковое заявление Ковалева Э.В. оставлено без движения в связи с ненаправлением лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, предложено исправить недостатки в срок до 10 января 2023 года (Том 1, л.д. 51).

20 декабря 2022 года копия определения Лабытнангского городского суда ЯНАО от 1 декабря 2022 года получена Ковалевым Э.В. (Том 1, л.д. 55).

27 декабря 2022 года в Лабытнангский городский суд ЯНАО поступило заявление Ковалева Э.В. об исправлении недостатков, изложенных в определении Лабытнангского городского суда ЯНАО от 1 декабря 2022 года (Том 1, л.д. 56-67).

11 января 2023 года определением Лабытнангского городского суда ЯНАО административное исковое заявление Ковалева Э.В. к Министерству юстиции РФ, Генеральной прокуратуре РФ об оспаривании действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения принято к производству и административное дело № 2а-269/2023 назначено к рассмотрению на 25 января 2023 года (Том 1, л.д. 1-2).

25 января 2023 года определением Лабытнангского городского суда ЯНАО судебное заседание отложено на 9 февраля 2023 года, в связи с неявкой лиц, участвующих в деле, в судебное заседание (Том 1,л.д. 85).

9 февраля 2023 года определением Лабытнангского городского суда ЯНАО судебное заседание отложено на 2 марта 2023 года, в связи с неявкой лиц, участвующих в деле, в судебное заседание (Том 1,л.д. 89).

10 февраля 2023 года определением председателя Лабытнангского городского суда ЯНАО срок рассмотрения административного дела
№ 2а-269/2023 продлен на 1 месяц (Том 1, л.д. 97).

2 марта 2023 года определением Лабытнангского городского суда ЯНАО судебное заседание отложено на 30 марта 2023 года, в связи с тем, что административный истец заявил о дополнении исковых требований (Том 1,л.д. 106).

13 марта 2023 года в Лабытнангский городской суд ЯНАО поступили уточненные исковые требования Ковалева Э.В. (Том 1, л.д. 107-109).

30 марта 2023 года проведено судебное заседание, судом вынесено решение, которым административный иск Ковалева Э.В. оставлен без удовлетворения. В окончательной форме решение суда изготовлено 6 апреля 2023 года. (Том 1, л.д. 142-145).

24 апреля 2023 года копия решения Лабытнангского городского суда ЯНАО от 30 марта 2023 года получена Ковалевым Э.В. (Том 1, л.д. 153).

5 мая 2023 года в Лабытнангской городской суд ЯНАО поступила апелляционная жалоба Ковалева Э.В. на решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 30 марта 2023 года по административному делу № 2а-269/2023.

7 июня 2023 года Лабытнангским городским судом ЯНАО в адрес суда Ямало-Ненецкого автономного округа направлены апелляционная жалоба Ковалева Э.В. и административное дело № 2а-269/2023 (Том 1, л.д. 198).

19 июня 2023 года апелляционная жалоба Ковалева Э.В. и административное дело № 2а-269/2023 поступили в адрес суда Ямало-Ненецкого автономного округа (отметка о поступлении дела).

20 июня 2023 года определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа апелляционная жалоба Ковалева Э.В. принята к производству, рассмотрение дела назначено на 3 июля 2023 года (Том 1, л.д. 199).

3 июля 2023 года апелляционным определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 30 марта 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ковалева Э.В. - без удовлетворения. (Л.д. 219-225.)

Указанные обстоятельства следуют из материалов административного дела и не оспариваются сторонами.

По мнению административного истца, общая продолжительность рассмотрения дела составила 1 год 2 месяца и 2 дня. С учетом даты постановления административного искового заявления Ковалева Э.В. в суд и даты принятия последнего судебного решения по нему, суд находит общий срок производства по делу равным 1 году 12 дням.

Суд находит, что действия судебных органов в целях своевременного рассмотрения дела являлись, в целом, эффективными и распорядительными.

Первоначальный отказ в принятии административного искового заявления был обусловлен правоприменительной позицией судьи, основанной на нормах закона и оценочных выводах. Такой отказ не явился следствием грубого нарушения закона и соответствовал нормальному ходу рассмотрения дела.

После принятия иска к рассмотрению случаев необоснованного отложения рассмотрения дела не имелось. Рассмотрение дела откладывалось по уважительным причинам, направленным на соблюдение прав участников процесса, в том числе административного истца. Судебные заседания были своевременно назначены к слушанию, проводились в назначенное время, откладывались обоснованно на непродолжительные сроки, соответствующие рабочей нагрузке на судью.

При отложении судебного заседания по причине необеспечения в нем участия Ковалева Э.В. со стороны исправительного учреждения судом было вынесено частное определение.

Одной из причин отложения судебного заседания явилась позиция административного истца, направившего дополнения (уточнения) к административному иску.

Решения судами изготавливались в разумные сроки и незамедлительно направлялись сторонам. При поступлении жалоб, соответствующие действия по ним проводились также незамедлительно.

То есть, длительность рассмотрения дела была обусловлена объективными причинами, не зависящими в полной мере от судебных органов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административное дело было рассмотрено в разумный срок. Оснований для взыскания в пользу Ковалева Э.В. компенсации не установлено.

При обращении с административным иском Ковалев Э.В. заявил ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины. Учитывая, что Ковалев Э.В. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, не имеет дохода, суд нашел возможным освободить его от уплаты государственной пошлины, в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд Ямало-Ненецкого автономного округа

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░)                      ░.░. ░░░░░░░