Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2391/2021 от 22.06.2021

№ 2а-239/21

25RS0005-01-2019-004017-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

         18.11.2021 г.                                                                 г. Владивосток    Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи:                                       Анциферовой О.Е.

при секретаре:                                                             Аветисян А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Киричко Ильи Евгеньевича к администрации Надеждинского муниципального района о признании отказа недействительным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Административный истец Киричко И.Е. обратился в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района о признании отказа недействительным, возложении обязанности, ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 806 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, участок расположен по адресу: <адрес>, урочище Тигровая падь, с/о «Волна-2», <адрес>, участок №. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящихся в частной собственности с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности путем перераспределения в порядке, предусмотренном ст. 39.29 ЗК РФ. Площадь участка 1105 кв.м, адрес <адрес>, урочище Тигровая падь с/о «Волна-2», <адрес>, участок №.

ДД.ММ.ГГГГ Управление градостроительства и архитектуры администрации Надеждинского муниципального района отказало ему в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок перераспределяется за счет территории, переданной с/о «Волна-2» и на данной территории не утвержден проект планировки и межевания территории. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку ответчик не обосновал отказ в утверждении схемы расположения земляного участка на кадастровом плане территории и не дал ссылку на норму права, руководствуясь которой вынес решение об отказе. Указал, что с/о «Волна-2» не претендует на спорный участок. Просит признать отказ управления градостроительства и архитектуры администрации Надеждинского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, находящихся в государственной собственности путем перераспределения, в порядке предусмотренном ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, площадью 1105 кв.м, местоположение: <адрес>, урочище Тигровая падь, с/о «Волна-2» <адрес> уч. № незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В дальнейшем административный истец уточнил исковые требования, просит признать отказ управления градостроительства и архитектуры администрации Надеждинского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, находящихся в государственной собственности путем перераспределения, в порядке предусмотренном ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, площадью 1105 кв.м, местоположение: <адрес>, урочище Тигровая падь, с/о «Волна-2» <адрес> уч. № незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности и утвердить схему расположения земельного участка площадью 1105 кв.м, местоположение: <адрес>, урочище Тигровая падь, с/о «Волна-2» <адрес> уч. № для ведения садоводства на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец, не явился, извещен судом о дате и времени судебного заседания, причин неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием не просил.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к исковому заявлению.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, полагает, что оснований для их удовлетворения не имеется, указала, что принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок расположен на территории СНТ «Волна-2», решение общего собрания членов СНТ «Волна-2» о даче согласия Киричко И.Е. на образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения с землями, находящимся с государственной или муниципальной собственности, не принималось. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Волна-2» в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, указал, что земельный участок, который просит присоединить Киричко И.Е., не накладывается на земли общего пользования СНТ «Волна-2», расположен за границами СНТ «Волна-2». Участок находится в фактическом использовании административного истца в заборе.

Выслушав участников судебного процесса, изучив административный иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

ДД.ММ.ГГГГ Киричко И. Е. обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением по вопросу перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящихся в частной собственности с кадастровым номером № и земель находящихся в государственной собственности путем перераспределения, в порядке предусмотренном ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Площадь участка 1105 кв.м, местоположение: <адрес>, урочище Тигровая падь, с/о «Волна-2» <адрес> уч.№, разрешенное использование - для ведения садоводства, с приложением к заявлению пакета документов.

По результатам проверки по обращению Киричко И.Е., ДД.ММ.ГГГГ управлением градостроительства и архитектуры администрации <адрес> (согласно решению Думы Надеждинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ не обладающего статусом юридического лица и являющегося структурным подразделением администрации <адрес>) административному истцу было отказано в утверждении схемы по перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, в связи с отсутствием утвержденного проекта планировки и межевания территории с/о «Волна-2».

Из заключения начальника управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> по земельному участку с кадастровым номером № следует, что при проведении проверки по спорному земельному участку установлено, что проект планировки и проект межевания на территории с/о «Волна-2 администрацией Надеждинского муниципального района не утверждался. Границы общества в настоящее время не уточнены. Представленная представителем заинтересованного лица справка об уточнении границ общества не является документом, обосновывающим исключение земельного участка площадью 299 кв. м. из территории общества, поскольку нарушает положения ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и не может рассматриваться в качестве правоустанавливающего документа. Согласно проекту организации территории коллективного садоводческого товарищества «Серебряный ключ» «Волна» от ДД.ММ.ГГГГ (утвержден решением Надеждинского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ за №), с южной стороны границ участка № должны располагаться земельные участки №, 162 и с северной стороны земельный участок №. Образование земельного участка путем перераспределения земельного участка № не будет соответствовать указанному проекту организации общества, так как налагается на иные земельные участки, принадлежащие другим лицам.

Между тем, согласно заключение кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ при сопоставлении сведений схемы землепользования СНТ «Волна-2» и Публичной кадастровой карты было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № соответствует земельному участку на схеме с порядковым номером 160. Испрашиваемый Киричко И.Е. земельный участок расположен севернее земельного участка с кадастровым номером №. На месте испрашиваемого заявителем земельного участка какие-либо иные земельные участки не расположены. Можно сделать вывод, что границы территории СНТ «Волна-2» проходят по северным границам земельных участков с кадастровыми номерами и №, а часть земельного участка, испрашиваемого заявителем, на территории СНТ «Волна-2» не расположена.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до вступления в силу Закона N 217-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Пунктом 4 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом N 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Частью 6 статьи 23 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в части 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

В силу приведенных норм тот факт, что испрашиваемые административным истцом к перераспределению земли не входят в границы принадлежащего СНТ «Волна-2» земельного участка, не исключает их отнесения к территории садоводства (пункт 8 статьи 3 Закона N 217-ФЗ).

При этом, земельный участок истца кадастровым номером №, площадью 806 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, урочище Тигровая падь, с/о «Волна-2», <адрес>, участок № находится в границах территории СНТ «Волна-2».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу указанных норм в их взаимной связи, образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества. Такое решение Киричко И.Е. при обращении в администрацию Надеждинского муниципального района не представил.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком было правомерно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

При указанных обстоятельствах, административный иск Киричко И.Е. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

             ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 23.11.2021 ░.

░░░░░:                                                                        ░.░. ░░░░░░░░░░