Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1859/2023 ~ М-1204/2023 от 12.04.2023

УИД 25RS0***-77

Дело № 2а-1859/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Парфёнова Н.Г.,

при секретаре Непомнящей А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Романченко И. В. к КГКУ «Приморское лесничество» о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец Романченко И.В. обратилась в суд с вышеназванным административным иском к ответчику, указав, что обратилась во Владивостокский филиал КГКУ «Приморское лесничество» с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на лесосеке, территориально расположенной в Приморском крае Владивостокском лесничестве для целей – строительство надворных (хозяйственных) построек, в объеме 30 куб.м. деловой древесины хвойных и мягколиственных пород. *** получила уведомление Владивостокского филиала КГКУ «Приморское лесничество» от *** об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений. Отказ мотивирован отсутствием лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленного объема (30 куб.м) древесины с требуемыми качественными показателями. Считает отказ незаконным, поскольку приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от *** N 1562 утвержден лесохозяйственный регламент Владивостокского лесничества Приморского края на период 2019-2028 г.г., пунктом 2.1.3 которого определена расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины на территории Владивостокского лесничества хвойных пород составляет 38 тыс. куб.м, мягколиственных – 12 тыс. куб.м). На официальном сайте Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира размещены открытые данные о лесах и лесной промышленности, в соответствии с которыми на территории Надеждинского, Заводского, Шкотовского и Петровского участковых лесничеств, входящих в состав Владивостокского лесничества Приморского края, на момент рассмотрения её заявления имелись лесные насаждения для заготовки древесины в общем объеме 11 397,4 куб.м. Просит признать незаконным отказ в заключении договора купли-продажи лесных насаждений от ***, возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление.

В судебном заседании представитель административного истца Андриенко Т.В. настаивала на удовлетворении административного иска по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика КГКУ «Приморское лесничество» Чаус М.Н. против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам письменного отзыва, указав, что решение по заявлению Романченко И.В. было в строгом соответствии с установлен порядком и сроками. Пунктом 3 статьи 5 Закона Приморского края от *** № 141-КЗ «Об использовании лесов в Приморском крае» гражданам запрещено строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений при осуществлении заготовки древесины для собственных нужд, поэтому в труднодоступных местах гражданам лесные насаждения не предоставляются, в виду отсутствия подъездных путей. При заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в рубку выделяются только спелые и перестойные насаждения в мягколиственной и хвойной хозяйственной секции.

На территории Надеждинского, Петровского, Заводского участковых лесничеств насаждения хвойных и мягколиственных хозяйств отсутствуют полностью. Лесные насаждения относятся преимущественно к твердолиственному хозяйству с преобладанием дуба монгольского и других твердолиственных насаждений с небольшим преобладанием мягколиственных пород в составе насаждений.

Лесной участок в Шкотовском участковом лесничестве, относящийся к хвойному хозяйству, передан Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира с 1 по 36 квартал ИП Ким В.Д. под заготовку древесины (договор аренды от ***). Часть данного участкового лесничества представлены преимущественно твердолиственными насаждениями с небольшим присутствием хвойных насаждений, находящихся вне зоны транспортной доступности и не может быть отведена под заготовку древесины местному населению в соответствии с действующим законодательством.

Отвод лесосек производится на основании материалов лесоутройства, содержащихся в государственном лесном реестре, с обязательной верификацией этих данных с натурной проверкой с целью уточнения количественных и качественных характеристик лесного насаждения. Если в результате такой проверки выявляются расхождения с материалами лесоутройства и эти расхорждения являются недопустимыми (возраст насаждения, состав насаждения, полнота и т.д.), то данный выдел признается не соответствующим лесоводственным критериям для назначения в нем лесохозяйственных мероприятий и не отводится в рубку.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, судом извещались в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин неявки не представили. В соответствии с положениями статей 150, 226 КАС РФ, неявка указанных лиц в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения настоящего административного дела, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства с учетом требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, а в данном случае такой необходимой совокупности судебными инстанциями установлено не было.

Согласно статье 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Заготовка древесины для собственных нужд осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Частью 4 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Приморского края порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд установлен постановлением Администрации Приморского края от *** N 147-па "Об утверждении Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Приморского края" (далее - Порядок заключения договоров).

Пунктами 8 и 9 Порядка заключения договоров определено, что прием заявлений о заключении договоров, подготовка необходимой документации и заключение договоров осуществляется департаментом лесного хозяйства Приморского края (далее - Департамент) через краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество" и его филиалы (далее - лесничество).

Гражданин, заинтересованный в заготовке древесины для собственных нужд, подает лично либо через своего представителя в лесничество, на территории которого предполагается заготовка древесины, заявление по установленной форме.

Согласно пункту 11 Порядка заключения договоров, лесничество рассматривает заявление и прилагаемые документы, в течение 21 рабочего дня со дня регистрации заявления подготавливает письменное заключение о наличии лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями, с указанием местоположения (лесничество, участковое лесничество, квартал, выдел), площади и состава подлежащих вырубке лесных насаждений и направляет копии заявления, прилагаемых документов и заключение в Департамент.

Лесничество возвращает заявление и прилагаемые к заявлению документы гражданину в течение 21 рабочего дня со дня регистрации заявления путем направления письменного уведомления по почте с указанием причины возврата по следующим основаниям:

1) наличие ранее поданного заявления (в том числе в других лесничествах) для идентичных целей от иного гражданина с идентичным адресом места жительства (подворья);

2) наличие действующего договора (в том числе в других лесничествах), заключенного в тех же целях с гражданином с идентичным адресом места жительства (подворья);

3) превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным Законом Приморского края от *** N 141-КЗ "Об использовании лесов в Приморском крае";

4) нарушение срока периодичности заключения договора по отношению к нормативам, установленным Законом Приморского края от *** N 141-КЗ "Об использовании лесов в Приморском крае";

5) отсутствие в указанном гражданином лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями.

Нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд установлены Законом Приморского края от *** N 141-КЗ "Об использовании лесов в Приморском крае", а порядок исчисления расчетной лесосеки - приказом Рослесхоза России от *** N 191.

Статьей 5 Закона Приморского края от *** N 141-КЗ "Об использовании лесов в Приморском крае" установлено право граждан заготавливать древесину в лесных насаждениях, определяемых лесохозяйственным регламентом, в целях отопления жилых домов и иных жилых помещений с печным отоплением, строительства индивидуальных жилых домов и надворных (хозяйственных) построек и иных собственных нужд (пункт 1). Пунктом 3 той же статьи установлено, что при осуществлении заготовки древесины для собственных нужд граждане не имеют права на строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений.

Пунктом 2 части 2 статьи 8 Закона Приморского края от *** N 141-КЗ "Об использовании лесов в Приморском крае" объем заготовки древесины гражданам для строительства надворных (хозяйственных) построек, капитального или текущего ремонта жилых домов и надворных (хозяйственных) построек и (или) их реконструкции определен в размере 30 куб. м деловой древесины хвойных и мягких лиственных пород один раз в 10 лет.

В соответствии с приказом Рослесхоза России от *** N 191 исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляется при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3), и устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка и вводится в действие с начала календарного года (пункт 5).

Изменение расчетной лесосеки не допускается без внесения соответствующих изменений в установленном порядке в лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка (пункт 6).

Приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от *** N 1562 утвержден лесохозяйственный регламент Владивостокского лесничества Приморского края на период 2019-2028 г.г., пунктом 2.1.3 которого определена расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) при всех видах рубок.

Пунктом 29 приказа Минприроды России от *** N 122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" установлено, что таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

При таксации лесов осуществляется отнесение лесных насаждений к хвойному, твердолиственному или мягколиственному хозяйствам и определение преобладающей древесной породы лесного насаждения (яруса). Лесное насаждение относится к хвойному или твердолиственному хозяйству при наличии в его составе древесных пород соответствующей группы (хвойных или твердолиственных древесных пород) 50% и более. Мягколиственное хозяйство определяется при наличии в общем составе древесных пород мягколиственных пород 60% и более. Если в лесном насаждении смешаны хвойные и твердолиственные древесные породы с участием мягколиственных пород 50% и менее в общем составе древесных пород, хозяйство определяется по преобладанию хвойных или твердолиственных древесных пород. Если доли хвойных и твердолиственных пород равны, хозяйство определяется по древесной породе имеющую наибольшую хозяйственную ценность или наибольшему соответствию древесной породы типу лесорастительных условий (пункт 79).

По результатам таксации лесов составляются таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков). На основании таксационных описаний и лесоустроительных планшетов осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (пункт 147).

Положения приведенных правовых норм предусматривают обязанность органов, уполномоченных на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, учитывать не только нормативы заготовки, но и объем расчетной лесосеки, а также количественные и качественные характеристики лесных ресурсов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, *** Романченко И.В. обратилась во Владивостокский филиал КГКУ «Приморское лесничество» с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на лесосеке, территориально расположенной в Приморском крае, Владивостокском лесничестве, для целей – строительство надворных (хозяйственных) построек, в объеме 30 куб.м, деловой древесины хвойных и мягколиственных пород.

По результатам рассмотрения заявления *** Директором Владивостокского филиала КГКУ «Приморское лесничество» административному истцу направлено уведомление об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в связи с отсутствием лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями.

Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля Сорокин В.Э. следует, что в должности участкового лесничего Владивостокского филиала КГКУ «Примрское лесничество» состоит 2 года. Во Владивостокском филиале КГКУ «Приморское лесничество» было зарегистрировано заявление административного истца, которое было рассмотрено в установленный 21-дневный срок. Предоставить лесосеку для заготовки древесины для собственных нужд по заявлению истца было невозможным в виду отсутствия во Владивостоком филиале установленных нормативными актами мягколиственных и хвойных пород с требуемыми количественными и качественными характеристиками. Помимо этих параметров, обязательным условием является наличие дорог и подъездных путей к лесосеке, поскольку Законом Приморского края № 141-КЗ гражданам запрещено строительство лесных дорог. При принятии решения об отказе в заключении договора купли-продажи по заявлению истца он руководствовался имеющимся в филиале материалами лесоустройства (лесоустроительные планшеты, таксационное описание), а также п. 79 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России N 122, действующей на момент принятия решения, в которой указано, что состав лесов определяется преобладающей породой. На сегодняшний момент для представления в рубку гражданам лесов мягколиственных и хвойных пород в объеме 30 куб.м нет.

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что КГКУ «Приморское лесничество», в соответствии с пунктом 11 Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Приморского края являясь органом, уполномоченным возвращать заявление и прилагаемые к нему документы гражданину путем направления письменного уведомления, правомерно направило соответствующее уведомление административному истцу в виду отсутствия в указанном гражданином лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями, т.е. по основанию, предусмотренному подпунктом 5 пункта 11 Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Приморского края.

Представленные административным истцом общедоступные сведения о площади расчетных лесосек с сайта Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира не опровергают факт отсутствия мягколиственных и хвойных пород с требуемыми количественными и качественными характеристиками на территории Владивостокского филиала КГКУ «Приморское лесничество», необходимых для заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

По изложенному суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для признания незаконным решения административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ***.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░