Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3016/2022 ~ М-2517/2022 от 19.09.2022

№ 2а-3016/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2022 года г. Аксай                                 

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при секретаре Поповой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Дербенцевой Елены Геннадьевны к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо СНТ "Счастье" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Дербенцева Е.Г. обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что «16» сентября 2022 года Комитетом по имущественным и земельным отношениями Администрации Аксайского района вынесен отказ (исх. ... 16.09.2022г.) в предоставлении Дербенцевой Елене Геннадьевне муниципальной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с кадастровым номером 61:02:0600015:8048 (далее - Отказ).

    Считает, что вынесенный Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района отказ нарушает ее права, свободы и законные интересы, в том числе, и как члена садоводческого некоммерческого товарищества, на оформление в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., в связи с нижеследующим.

    Она, Дербенцева Елена Геннадьевна, с 12.05.2021 года является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Счастье».

    «26» сентября 2016 года между Администрацией Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и садоводческим некоммерческим товариществом «Счастье» был заключен договор ... от 26.09.2016г. безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности с кадастровым номером ..., общей площадью 138000 кв.м., сроком на 5 лет (далее - Договор).

    По условиям Договора садоводческое некоммерческое товарищество «Счастье» должно было обеспечить подготовку в отношении земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 3.4.7 Договора).

    В соответствии с п. 1.2. Договора Земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование в соответствии с п.п. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ для ведения садоводства.

    Постановлением Администрации Аксайского района Ростовской области ... от 06.07.2021 года были утверждены проект планировки территории ...-ПМ1 и проект межевания территории ...-ПМ1, в состав которых входит земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ....

    В связи с проведенным межеванием, на основании Протокола общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Счастье» ... от 26.07.2021г., было осуществлено распределение между членами СНТ «Счастье» земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером ....

    «14» июня 2022 года ею в МФЦ города Аксай Ростовской области были поданы все документы, необходимые для заключения с ней договора купли-продажи земельного участка, в том числе, выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Счастье» № 11 от 26.07.2021г., справка о том, что на дату подачи документов она является членом СНТ «Счастье».

    Истцом в МФЦ города Аксай Ростовской области был предоставлен максимальный пакет документов, подтверждающих наличие у нее права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ....

    При этом в нарушение пп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, Комитет по имущественным и земельным отношениями Администрации Аксайского района обосновывает свой Отказ пунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).

    Считает, что Отказ не соответствует действующему законодательству РФ и основан на неверном толковании норм права.

    Законодательством РФ (пп. 3 п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации) предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков:

образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу - данное условие соблюдено, что подтверждается Договором ... от 26.09.2016г. Земельный участок с кадастровым номером ... был образован из земельного участка с кадастровым номером ..., предоставленного в безвозмездное пользование СНТ «Счастье». Данный факт также подтвержден Комитетом по имущественным и земельным отношениями Администрации Аксайского района (абз. 4 Отказа) и не оспаривается.

2) за исключением земельных участков общего назначения - земельный участок с кадастровым номером ... не относится к имуществу общего пользования, что подтверждается выпиской из ЕГРН, проектом планировки территории ...-ПП1 и проектом межевания территории ...-ПМ1, утвержденными Постановлением Администрации Аксайского района Ростовской области ... от 06.07.2021 года.

3) членам такого товарищества - она, Дербенцева Елена Геннадьевна, является членом СНТ «Счастье», что подтверждается справкой, выданной СНТ «Счастье», а также выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Счастье» ... от 26.07.2021г.

    Учитывая вышеизложенное, Дербенцева Елена Геннадьевна полагает, что она является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

    На основании изложенного, с учетом уточнения требований административного иска, административный истец просит суд: признать незаконным отказ Комитета по имущественным и земельным отношениями Администрации Аксайского района в предоставлении Дербенцевой Елене Геннадьевне муниципальной    услуги о предоставлении земельного участка    в

собственность без проведения торгов с кадастровым номером ...; обязать Комитет по имущественным и земельным отношениями Администрации Аксайского района заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... с Дербенцевой Еленой Геннадьевной.

    Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила для участия в процессе представителя по доверенности Клочкову О.П., которая, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, а также указав на то, что Дербенцевой Е.Г. был подан ответчику полный пакет документов, просила требования административного иска удовлетворить.

Представитель административного ответчика, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился. О причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства суд не просил.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Счастье» Клочкова О.П., действуя на основании доверенности, полагала, что требования административного иска подлежат удовлетворению.

Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ в отношении не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 26 сентября 2016 года между Администрацией Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и садоводческим некоммерческим товариществом «Счастье» был заключен договор ... от 26.09.2016г. безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, с кадастровым номером ..., общей площадью 138000 кв.м., сроком на 5 лет.

    По условиям Договора (п.3.4.7.) садоводческое некоммерческое товарищество «Счастье» обязалось обеспечить подготовку в отношении земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

    В соответствии с п. 1.2. Договора Земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование в соответствии с п.п. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ для ведения садоводства.

    Материалами дела подтверждается, что на основании договора № ... от 27.05.2021 г., заключенного с АМУП «Архитектура и градостроительство» были выполнены: проект планировки территории и проект межевания территории, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером ....

    Постановлением Администрации Аксайского района Ростовской области № 435 от 06.07.2021 года были утверждены проект планировки территории ...-ПП1 и проект межевания территории ...-ПМ1, в состав которых входит земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ....

    Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации» распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

    В связи с проведенным межеванием, на основании Протокола общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Счастье» ... от 26.07.2021г., было осуществлено распределение между членами СНТ «Счастье» земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером ....

    Межевание земельного участка с кадастровым номером ..., так же как и распределение между членами СНТ «Счастье» земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером ..., было осуществлено СНТ «Счастье» в пределах срока действия договора ... от 26.09.2016г. безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

    Согласно п.2.2. договора ... от 26.09.2016г. безвозмездного пользования земельным участком, договор, заключенный на срок более одного года, вступает в силу с даты его государственной регистрации в Аксайском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

    Подпунктом 3 п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

    Земельный участок с кадастровым номером ... был образован из земельного участка с кадастровым номером ..., предоставленного в безвозмездное пользование СНТ «Счастье», что также следует из отказа Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района от 16.09.2022 года (абз. 4 отказа).

    Земельный участок с кадастровым номером ... не относится к имуществу общего пользования.

    Административный истец является членом СНТ «Счастье», в котором за ней закреплен земельный участок с кадастровым номером ... площадью 1200 кв.м.

    Описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ... соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином. Задолженности по платежам не имеет.

    Указанные обстоятельства подтверждаются справкой, выданной председателем правления СНТ «Счастье» 14.06.2022 года.

    Таким образом, административный истец является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

    В соответствии с пунктом 1.1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

    К договору безвозмездного пользования соответственно применяются положения п. 2 ст. 621 ГК РФ, согласно которым, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

    Доказательств того, что арендодатель выразил возражения относительно пользования СНТ «Счастье» земельным участком, в материалы дела не представлено.

    Как указано заинтересованным лицом, по состоянию на дату рассмотрения настоящего административного иска, СНТ «Счастье» осуществляет работы на землях общего пользования, образованных из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:5903, в частности: осуществляется укладка асфальтового покрытия на дороги общего пользования.

    Таким образом, учитывая, что право пользования Дербенцевой Е.Г. спорным земельным участком никем не оспорено, требований об освобождении спорного земельного участка никем не заявлено, доказательств отнесения испрашиваемого земельного участка к землям, изъятым из оборота и ограниченным в обороте, суду не представлено, как не представлено и иных оснований, ограничивающих право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка без проведения торгов, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

    Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, либо свидетельствующих о невозможности предоставления истцу в собственность испрашиваемого участка, ответчиком не представлено, в ходе рассмотрения дела не установлено.

    При таком положении, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении Дербенцевой Е.Г. спорного земельного участка в собственность является незаконным.

    Принимая во внимание указанные обстоятельства, судом также удовлетворяются требования административного иска об обязании административного ответчика заключить с Дербенцевой Е.Г. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:8048, что будет являться в данном случае надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца.

    При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования Дербенцевой Е.Г. в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░: ░░░ "░░░░░░░" ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ....

    ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ....

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 01 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░